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劳动部办公厅


劳动部办公厅关于转发北京市劳动局等单位《关于做好转岗、转业培训工作，促进企业富余职工分流安置的通知》的通知
劳动部办公厅



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、委、总公司：
在深化企业改革，建立社会主义市场经济体制的过程中，企业出现一些富余职工。如何妥善安置这些富余职工，是能否保持社会稳定，搞活国有大中型企业，建立现代企业制度的重点和难点。国内外的经验充分证明，加强转岗、转业培训，是提高劳动者的职业技能，促进劳动力流动和
再就业的有效措施。
最近，北京市劳动局联合有关主管部门发出《关于做好转岗、转业培训工作，促进企业富余职工分流安置的通知》，就企业富余转岗、转业培训工作作出安排。现将该《通知》印发给你们，供参考。
各地劳动部门要会同有关部门根据劳动用工需求，充分利用现有的各类培训设施，组织好企业富余职工的转岗、转业培训工作，并注意认真总结典型经验，指导、推动这项工作的开展。

附：《关于做好转岗、转业培训工作，促进企业富余职工分流安置的通知》

京劳培发字〔1994〕629号


各区、县人民政府、市属各局、总公司、各企业集团：
目前，在国有企业转换经营机制过程中，由于多种原因，一些企业出现了一定数量的富余职工，适时地对这些职工进行转岗、转业培训，是做好分流、安置工作的重要环节。经市政府第44次常务会讨论通过，现将转岗、转业培训的有关问题通知如下：
一、企业定编定员以外，具有劳动能力的，男50岁以下，女45岁以下的职工和因产业结构调整，资产转移、兼并，停产半停产而富余的职工均应参加转岗、转业培训。

二、转岗、转业培训必须根据社会需求和企业岗位需求有目的地进行。各级劳动部门要主动地向培训单位提供劳动力需求信息以及有关工种、岗位的国家职业技能标准。没有国家标准的，市劳动局将尽快组织有关单位制定地方标准。培训单位应按照工种、岗位的需求情况，设置培训专
业，依据劳动部门提供的职业技能标准，制定培训计划、大纲，组织企业富余职工进行转岗、转业培训。各职业介绍机构要主动与培训单位联系，对培训合格的人员积极推荐就业，组织劳务输出。
三、在充分调动社会办学力量开展转岗、转业培训的基础上，各区、县、各企业主管部门要在现有培训基地中重点抓好1—2所具有较强培训能力的培训学校（包括：职业技术学校、技工学校、职工学校、职业高中等），经市劳动局会同有关部门进行资格认定后，做为承担转岗、转业
培训的骨干学校。市劳动局对培训质量高、结业学员就业安置率高、社会效益好的学校，给予一定的资金投入，用于改善办学条件。
四、转岗、转业培训要突出技能训练，着重培养学员的实际操作能力。要针对富余职工的思想实际，通过各种方式进行就业指导，引导他们转变思想观念，树立正确的就业意识和择业观念。
五、对培训合格的学员，由各级职业技能鉴定机构进行职业技能鉴定，凡达到标准的，颁发相应的资格证书。对企业富余职工实施职业技能鉴定时遇到的一些特殊问题，由市劳动局制定具体政策、办法给予解决。各用人单位对取得了资格证书的学员，应优先录用。
六、多方面、多渠道筹措资金，为转岗、转业培训提供经费保证。
1．产业结构调整、资产增值的企业，要从盘活资金中列出3％—5％的比例，用于转岗、转业培训；兼并企业和转让国有企业产权的企业，要列出专项资金，用于转岗、转业培训。
2．市劳动局将运用失业保险基金根据培训的数量和效果对承担停产、半停产企业富余职工转岗、转业培训的单位, 给予一定的经费补助。



1995年1月14日
国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案件审理审查规则》的通知


发改价监[2013]1950号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，深圳市市场监督管理局：
为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，特制定了《价格行政处罚案件审理审查规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《价格行政处罚案件审理审查规则》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131017315675766594.pdf


国家发展改革委
2013年9月30日




附件

价格行政处罚案件审理审查规则

第一章 总 则

第一条 为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，制定本规则。
第二条 价格主管部门行政处罚案件（以下简称案件）的审理、审查，适用本规则。
第三条 案件的审理是指价格主管部门的价格监督检查机构依据《价格行政处罚程序规定》第二十八条规定，在案件调查终结后，以案件调查报告为基础，对案件进行审核并提出处理意见的过程。
第四条 案件的审查是指价格主管部门负责人依据《价格行政处罚程序规定》第三十九条、第四十条规定，在案件审理后，对案件调查报告、案件审理情况、当事人的陈述和申辩意见或者听证情况等进行复核并作出决定的过程。
第五条 参加案件审理、审查的人员与案件有直接利害关系的，应当回避。


第二章 案件审理

第六条 案件的审理采取以下方式：
（一）由价格监督检查机构负责人召集会议进行审理；
（二）情节简单、事实清楚的案件，由价格监督检查机构负责法制或者案审的处(科、室)进行审核，并报价格监督检查机构负责人进行审理；
（三）各省、自治区、直辖市价格主管部门规定的其他方式。
第七条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，会议成员包括：
（一）价格监督检查机构全部负责人；
（二）承办案件的处（科、室）负责人；
（三）法制或者案审处（科、室）负责人。
经价格监督检查机构负责人同意的其他工作人员可以列席会议。
第八条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，案件调查报告上报价格监督检查机构负责人，提请召开会议审理；
（二）会议前将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料分送各参会人员；
（三）会议由价格监督检查机构负责人主持；
（四）案件承办人员陈述办案过程、案件事实、定性依据、处理依据和建议以及当事人的意见，并出示相关证据；
（五）会议成员询问案件有关问题；
（六）会议成员发表意见；
（七）价格监督检查机构负责人归纳并提出处理意见。
会议应当制作《案件讨论记录》，交由会议成员签名。
第九条 采用本规则第六条第（二）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，由承办处（科、室）将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料移送法制或者案审处（科、室）；
（二）法制或者案审处（科、室）对案件进行审核后，向价格监督检查机构负责人提交审核报告；
（三）价格监督检查机构负责人根据审核报告进行审理，并提出处理意见。
第十条 案件审理的主要内容包括：
（一）对所办案件是否具有管辖权；
（二）当事人的基本情况是否清楚；
（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律法规规章是否正确；
（六）程序是否合法；
（七）责令退还及处罚种类、幅度是否适当。
第十一条 案件审理的处理意见包括：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，提出给予行政处罚的意见，并提请价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人签发《行政处罚事先告知书》；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚的意见；
（三）违法事实不能成立的，提出不得给予行政处罚的意见；
（四）违法行为在二年内未被发现的，提出不再给予行政处罚的意见；
（五）不属于价格主管部门管辖的，提出移送有关行政机关处理的意见；
（六）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关的意见；
（七）案件事实不清、证据不足的，要求重新调查或者补充调查；
（八）适用依据错误、定性不准确的，要求案件承办机构予以改正，或者直接予以纠正；
（九）程序违法的，要求案件承办机构予以改正；无法改正的，要求依法定程序重新进行调查。
属于前款第（七）、（九）项情形的，补充调查或者重新调查后，应当再次进行案件审理。
第十二条 价格主管部门向当事人发出《行政处罚事先告知书》后，当事人在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳当事人的意见；必要时，可以再次进行审理，重新提出处理意见。

第三章 案件审查

第十三条 属于本规则第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项案件审理的处理意见，应当报价格主管部门负责人审查。
第十四条 上报价格主管部门负责人审查的材料包括：
（一）案件调查报告；
（二）案件审理的处理意见；
（三）当事人的陈述和申辩意见或者听证情况；
（四）说明案件情况的其他材料。
第十五条 价格主管部门负责人根据审查情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
（五）不属于价格主管部门管辖的，移送有关行政机关
处理；
（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第十六条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，在作出行政处罚决定前，价格主管部门的负责人应当集体讨论决定。
国务院价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准是：
（一）拟对单个当事人作出没收违法所得2亿元以上行政处罚的；
（二）拟对单个当事人作出1亿元以上罚款行政处罚的；
（三）拟作出责令停业整顿的行政处罚的；
（四）其他案情特别复杂、重大的。
省级以下价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。
第十七条 价格主管部门的负责人进行集体讨论可以采取以下方式：
（一）召开价格主管部门办公会议；
（二）价格主管部门的负责人传签文件。
采取办公会议方式进行集体讨论的，办公会议的程序、成员等按照各级价格主管部门现行会议制度执行。

第四章 附 则

第十八条 以下事项，价格监督检查机构参照本规则第二章的规定进行审理或者讨论，提出处理意见后上报价格主管部门负责人决定：
（一）移交下级价格主管部门查处的案件；
（二）明确专项检查的处理原则和政策界限；
（三）对当事人责令暂停相关营业；
（四）价格垄断案件的中止调查、恢复调查、终止调查；
（五）其他重要事项。
第十九条 本规则所称价格主管部门负责人，是指具有价格管理职能的发展改革委的主任或者经授权的负责价格工作的副主任，或者单设物价局的局长。
本规则所称价格主管部门的负责人，是指发展改革委（物价局）的主任（局长）和所有副主任（副局长）。
第二十条 各省、自治区、直辖市价格主管部门可以根据本规则制定实施细则。
第二十一条 本规则自2014年1月1日起施行。原国家计委2001年6月6日发布的《价格主管部门案件审理委员会工作规则》同时废止。