桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕43号
桂林市人民政府关于印发桂林市参与式扶贫管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市参与式扶贫管理办法》印发给你们，请遵照执行。
桂林市人民政府
二○○八年五月十五日
桂林市参与式扶贫管理办法
第一章 总则
第一条 为使全市参与式扶贫管理规范化、制度化、科学化，实现财政扶贫资金安全高效运行，提高农村贫困群众的综合素质，推进农村基层民主管理进程，加速农村贫困群众稳定脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》、《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西贫困村扶贫开发管理办法>的通知》（桂政办发﹝2003﹞12号）、《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）等有关规定，结合我市参与式扶贫实践，特制定本办法。
第二条 参与式扶贫是指以扶贫项目为载体，以贫困村为平台、以贫困群众为主体，行政管理部门充分赋予贫困群众知情权、发言权，充分激发贫困群众的参与意愿、参与热情、参与动力；有效组织贫困群众平等参与扶贫项目开发的决策、实施和监督、管理全过程；切实提高贫困群众自主脱贫、自我发展能力，在实施整村推进扶贫项目开发中实现自然资源的可持续利用和社会经济可持续发展，从根本上解决贫困问题。
第三条 实施参与式扶贫的项目为财政扶贫资金项目，主要包括贫困村基础设施建设项目、产业开发项目以及技能培训、劳务输出、异地搬迁等；实施参与式扶贫的区域是自治区确定的分布在我市12县及雁山区109个乡（镇）中的286个贫困村。
第四条 全市行政区域内外资扶贫项目、社会组织扶贫项目均适应本办法。
第二章 方案与职责
第五条 实施参与式扶贫要以切实可行的方案为基础。县、村均要结合整村推进扶贫开发工作实际，制定参与式扶贫工作方案，明确各级职责。
第六条 县扶贫部门制定的参与式扶贫方案，应包括实施范围、重点、目标、工作步骤、要求、服务管理、监测评估等。贫困村参与式扶贫方案要具体、可行，其内容包括：本村基本情况、贫困现状、目标任务、扶贫项目与资金公示、村民组织管理、监督、评估等。县制定方案，报市批复备案，村制定方案，由乡（镇）初审，报县批准与批复备案、公示。
第七条 各县（区）人民政府对本辖区内贫困村参与式扶贫负总责。主要职责：落实整村推进目标管理责任制，制定参与式扶贫实施方案，安排扶贫资金，指导项目实施，组织社会帮扶，提供社会服务，搞好参与式培训，抓好检查监测，挖掘和培育典型等。县（区）人民政府主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人。
第八条 乡（镇）人民政府对所辖贫困村参与式扶贫的主要职责是：动员和组织贫困村群众按参与式扶贫方案实施扶贫开发项目并经常指导、检查落实情况；抓好对贫困村群众的培训，协助贫困村项目功能组织处理矛盾纠纷，按照上级的要求，审核、汇总和上报贫困村参与式扶贫开发的各种基本数据。
第九条 村委会主要职责：组织召开群众大会、村民小组会、村委会确定通过参与式扶贫实施方案，确立申报项目、选举产生项目实施管理小组、监督小组、财务管理小组或村民理事会等项目功能组织。协助项目功能组织抓好扶贫项目实施、管理、监督工作，引导农户自愿投入资金、劳力，配套扶贫项目，开展实用技术培训；负责单据汇总、核定、上报和报帐；定期向乡（镇）人民政府汇报和向全体村民公布项目实施、资金管理情况。村支书和村主任是实施参与式扶贫直接责任人。
第十条 各县（区）人民政府要本着足额配套、量力而行、列入预算、增加投入的原则，按照《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法>的通知》（桂政发﹝2002﹞52号）第二十一条之规定，在每年初按上一年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%-5%的比例，从县（区）本级财政中安排扶贫项目管理费，由县（区）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目项目资金中提取项目管理费。
第三章 实施与管理
第十一条 参与式扶贫的实施与管理的主要任务是：做好扶贫项目的申报、公示、实施、管理、监督、评估等工作。
第十二条 项目申报。由项目点所在乡（镇）人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，依据十年规划项目库内的项目，结合本地实际，进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。会后，村民代表和组长向全体村民通报会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组会议，集中群众意见，最后确定申报的项目。按照既定统一格式填报项目规划申报表，报县（区）扶贫开发领导小组办公室申报立项, 县（区）扶贫开发领导小组办公室就项目点所在乡/镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查，并及时上报争取立项。
第十三条 项目公示。所申报的项目一经批复，县（区）扶贫办应及时将项目批复情况以文件形式下发到项目点所在的乡（镇），并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为、工作范围等，由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到项目区全体群众。
第十四条 项目招标。财政扶贫资金的道路建设项目、饮水工程项目原则上均应采取公开招标方式确定施工单位。如资金量比较小，也可采取邀标、议标的方式确定施工单位。如需招标，项目区所在的村委会干部代表和村民代表要参与招投标的全过程。参加招投标的单位达到3个以上投标方算有效。产业开发项目资金数额较大的要采用政府采购的方式，数额较小的由县（区）扶贫办、乡（镇）干部、村委会干部和群众代表联合选购。
第十五条 项目实施。
（一）成立项目功能组织。由村委组织项目覆盖区群众召开会议讨论（会员人数、标准、妇女比例等）选举产生相应的项目实施小组、监督小组和财务管理小组，明确小组职责，进行人员分工。
（二）培训。县（区）扶贫办负责对各项目点所在乡（镇）分管领导、村委干部集中进行参与理念和项目手法培训。乡（镇）、村委负责对项目覆盖区实施小组、监督小组成员和群众进行培训。
（三）制定实施方案。由项目点所在乡（镇）、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案。方案应包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、集资、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度和项目后续管理制度。
（四）组织实施。由项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，县（区）扶贫办、项目点所在乡（镇）政府、村委引导、协助项目实施。
第十六条 扶贫资金的使用与管理
（一）财政扶贫资金使用与管理依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）和《广西财政扶贫资金报账制管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2001﹞141号）之规定，坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则，实行专户管理、封闭运行、财政报帐制度。
（二）报账。财政扶贫资金报帐采用实施小组、监督小组组长、县扶贫办分别签字的程序进行。
（三）扶贫资金的结算办法。对于投入数额较小的项目，采取项目验收合格后一次性结算。对于投入数额较大的项目，实行分期报帐、分期支付的办法，项目竣工经过群众和验收小组验收合格后，进行项目终期结算。
（四）财政报帐需提供的资料。项目立项批准书、项目实施计划书、报帐申请单、项目竣工验收意见书、费用支出明细和有效的支出凭证等。
（五）项目资金公示。项目资金必须定期或按照工程进度进行公开、公示。内容包括申请资金的情况、开支情况、节余情况等。特别是要求公布到细目，不能笼统了事。资金使用情况公布3天后，80%以上群众无异议，方可申请检查验收、报帐。资金使用的原始票据必须由项目实施小组长、监督小组长和一名群众代表签字，方可作为报帐的依据。
（六）责任追究。依照《广西壮族自治区财政扶贫资金管理办法实施细则<试行>》（桂财农﹝2000﹞43号）第二十四条之规定，对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下一年度财政扶贫资金，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第四章 监测与评估
第十七条 从市到县（区）要建立健全贫困村扶贫资金和项目监测与评估网络，全面跟踪贫困村参与式扶贫资金使用和项目进展情况。要成立由市、县、乡、村干部和贫困村贫困群众组成的监测与评估小组,对扶贫项目开发的效率、效益和可持续三方面进行监测评估。
第十八条 参与式扶贫的监测应做到贫困村屯屯参与、户户参与。村（屯）要围绕整村推进目标任务包括人均收入、基础设施建设（屯级道路、人畜饮水、沼气池、茅草房改造等）、产业开发、培训等情况制成《整村推进目标监测表》，每年年底由村委会填写逐级汇总上报。贫困农户要根据家庭人均收入、种养项目效益等填写《整村推进农户监测表》，每年年底由农户自填，各自然屯监督员进行统计，然后逐级汇总上报。
第十九条 项目评估、验收。项目评估验收分为阶段性和终期评估、验收。各乡镇、村委要协助项目实施小组汇总项目实施情况和资金使用情况，形成书面汇报材料。阶段性评估验收由村委、项目实施小组申请县（区）扶贫办、乡/镇政府进行评估验收，并作为报账的依据。终期评估验收由县（区）人民政府、县（区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委、项目实施小组和群众代表组成评估验收小组在项目覆盖区群众自我评估的基础上进行。评估不过关则不能通过验收。
第二十条 市、县（区）扶贫开发领导小组每年要组织一次对贫困村参与式扶贫实施管理工作全面检查。由市人民政府将监测评估与检查情况，通报给各县（区）人民政府。
第五章 奖惩
第二十一条 对实施参与式扶贫开发管理工作做得好、成效明显的县和贫困村，在资金扶持方面予以倾斜和通报表彰。
第二十二条 对实施参与式扶贫管理工作组织不力，弄虚作假、只搞形式参与，实质不赋权，致使群众积极性不高，项目进展缓慢和效益差的县、贫困村要通报批评，并建议自治区扶贫办调减有关县（区）、贫困村下一年度财政扶贫资金投入总量。
第六章 附则
第二十三条 本办法由市扶贫开发领导小组办公室负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行
中华人民共和国和泰王国关于民商事司法协助和仲裁合作的协定
中国 泰国
中华人民共和国和泰王国关于民商事司法协助和仲裁合作的协定
（签订日期１９９４年１２月２９日１９９４年１２月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，于１９９７年７月６日生效）
中华人民共和国和泰王国（以下简称“缔约双方”）期望加强两国之间历史上友谊的纽带，
认识到在相互尊重两国的主权、平等和互利基础上促进司法和仲裁领域合作的益处，
特议定下列各条：
第一部分 司法协助
第一章 总则
第一条 司法协助的范围
缔约双方同意在民商事的送达文书和调查取证方面相互合作。
第二条 司法保护
一、缔约一方的国民在缔约另一方境内，享有与缔约另一方国民同等的司法保护，并可在与缔约另一方国民同等的条件下，自由地诉诸法院并出庭。
二、本协定中适用于缔约一方国民的条款，除第三条外，也适用于住所在缔约一方境内并按照其法律成立的法人。
第三条 司法救助和诉讼费用的免除
一、缔约一方的国民在缔约另一方境内，在与缔约另一方国民同等条件下和范围内享受司法救助。
二、缔约一方的国民在缔约另一方境内，可在与缔约另一方国民同等的条件下和范围内减交或免交诉讼费用。
第四条 司法协助的途径
一、除本协定另有规定外，请求和提供司法协助，应当通过双方的中央机关进行。
二、中央机关在中华人民共和国方面系指司法部（司法协助局），在泰王国方面系指司法部（司法事务办公室）。
第五条 文字
一、送达请求书和调查取证请求书应用英文书写。有关附件应附有英文或被请求的缔约一方官方文字的译文，并连同送达请求书和调查取证请求书原件一并转递给被请求的缔约一方的中央机关。
二、本条第一款中所指的译文应依提出请求的缔约一方的法律和实践予以证明无误，不需要认证或其他类似手续。
第六条 司法协助的费用
缔约双方应相互免费执行送达请求书和调查取证请求书，但鉴定费用以及按照第十七条第二款请求提供译文的翻译费用除外。
第二章 送达司法文书
第七条 请求的提出
一、发出文书的缔约一方的中央机关向缔约另一方的中央机关递送送达请求书，不需要认证或其他类似手续。
二、送达请求书应附有请求送达的文书或其副本。
三、送达请求书和请求送达的文书均应一式二份。
第八条 送达请求书的内容
送达请求书应附有关文书并载明如下事项：
（一）提出送达请求书的法院的名称和地址；
（二）需要进行该项送达的诉讼的性质；
（三）诉讼当事人和他们可能有的代理人的姓名和地址；
（四）受送达人的姓名和地址；
（五）有必要指明的其他事项，如有关送达文书的性质，对送达的要求或者使用的特殊形式。
第九条 请求的执行
一、按照本协定的规定适当提出的送达请求书应当予以执行，但下列情况除外：
（一）由于受达人不在其住所或居所地或无法找到此人或类似原因不能执行；
（二）被请求的缔约一方认为送达请求书的执行有悖其公共秩序或损害其主权或安全。
二、如果请求未予执行，被请求的缔约一方的中央机关应尽快将不予执行的原因通知提出请求的缔约一方的中央机关。
三、送达司法文书的请求书应当按照被请求的缔约一方法律规定的方式或提出请求的缔约一方特殊要求的方式迅速予以执行，但以该种特殊要求的方式不违背被请求的缔约一方的法律为限。
四、证明司法文书的送达，应提供表明文书已经送达并注明送达方式和日期的被请求的缔约一方中央机关出具的证明以及可能有的经收件人签名并注明日期的回执正本。
第十条 外交或领事代表机构送达文书
缔约一方有权通过本国派驻在缔约另一方的外交或领事代表机构向居住在缔约另一方领域内的本国国民送达司法文书，但不得违反缔约另一方的法律，也不得使用任何强制措施。
第三章 调查取证
第十一条 调查取证的范围
一、缔约一方的法院可以根据本国的法律规定以请求书的方式请求缔约另一方主管机关就民事或商事案件调查取证。
二、调查取证请求书不得用以调取不用于司法程序的证据。
第十二条 调查取证请求书的内容
调查取证请求书应附有关文书并载明下列事项：
（一）提出调查取证请求书的法院的名称和地址；
（二）需要进行该项调查取证的诉讼的性质；
（三）诉讼当事人和他们可能有的代理人的姓名和地址；
（四）证人或受送达人的姓名和地址；
（五）需予以验查的文书或财产；
（六）有必要指明的其他事项，如与调查取证有关的事实情况，需向被调查人询问的问题，需以宣誓、确认或者其他特殊方式提供证据的要求。
第十三条 通知及出席权利
一、在执行调查取证请求书时，被请求的缔约一方的法院或中央机关应根据请求将即将进行的调查取证的时间和地点适当地通知提出请求的法院为此目的指定的任何人以及提出请求的缔约一方的中央机关。
二、调查取证时，可允许提出请求的缔约一方的诉讼当事人或其代理人出席。当事人及其代理人在参加上述活动时应遵守被请求的缔约一方的法律。
第十四条 调查取证请求书的执行
调查取证请求书应按照被请求的缔约一方法律规定的方式或提出请求的缔约一方特殊要求的方式迅速予以执行，但以该特殊要求的方式不违背被请求的缔约一方的法律为限。
第十五条 证人的特权与豁免
在执行调查取证请求书时，根据以下法律享有特权、豁免或有义务拒绝作证的有关人员可拒绝作证：
（一）被请求的缔约一方法律，或
（二）提出请求的缔约一方法律，且该特权、豁免或义务已经在调查取证请求书中表明，或应被请求的缔约一方的中央机关的要求已经由提出请求的缔约一方的中央机关向其确认。
第十六条 请求的拒绝
按照本协定的规定提出的调查取证请求书应当予以执行，但下列情况除外：
（一）调查取证请求书的执行不符合被请求的缔约一方的司法权限。
（二）要对其调查取证的人不在其住所或居所地或无法找到此人或类似原因不能执行。
（三）被请求的缔约一方认为请求书的执行有悖其公共秩序或损害其主权或安全。
二、被请求的缔约一方不得仅因为为其国内法对该项诉讼标的规定了专属管辖权，或其国内法不允许对该项诉讼标的有起诉权而拒绝执行。
第十七条 执行和译文的证明
一、被请求的缔约一方的中央机关应向提出请求的缔约一方的中央机关转递注明执行调查取证请求书的日期和方式的英文证明书，同时附上所取得的证据材料。
二、被请求的缔约一方的中央机关应根据请求将所取得的证词记录或文件译成英文或提出请求的缔约一方的官方文字。
三、该译文必须经过适当证明，不需要认证或其他类似手续。
第十八条 交换法律情报
缔约双方应根据请求并按照被请求的缔约一方的法律，相互提供涉及提出请求的缔约一方国民有关案件的司法记录和立法的摘要。
第二部分 仲裁合作
第十九条 合作的范围
一、缔约双方同意将仲裁作为解决商事和海事争端的一种方式加以促进。
二、为实现第一款的目的，缔约双方应当鼓励各自领域的仲裁机构，应缔约另一方的请求提供资料、仲裁员名单和为进行仲裁程序的方便及便利。
第二十条 仲裁裁决的承认与执行
缔约一方应根据一九五八年六月十日在纽约缔结的承认与执行外国仲裁裁决公约承认与执行在缔约另一方领土上作出的仲裁裁决。
第三部分 解释、生效和废止
第二十一条 争议的解决
因解释和实施本协定引起的任何争议应当通过外交途径协商或谈判解决。
第二十二条 批准和生效
本协定须经批准，批准书在曼谷互换。
本协定在交换批准书之日后第三十天开始生效。
第二十三条 终止
一、本协定自缔约任何一方通过外交途径向缔约另一方书面提出希望终止的通知之日起一年后失效。
二、本协定的终止不损害在终止之日前开始的任何司法程序。
下列签名者经正式授权签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九四年三月十六日在北京签署，一式两份，每份都用中文、泰文和英文写成，三种文本同等作准，如有分歧，以英文文本为准。
中华人民共和国代表 泰王国代表
肖 扬 沙怀·帕塔诺
（签字） （签字）
