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浅议民事裁判文书的改革

刘新兵

　 民事裁判文书是法律的具体化，直接处分当事人的民事权益，是体现法律科学化的重要标尺。现行民事裁判文书存在许多弊端，笔者认为应从以下几个方面来改革：

　 （一）应以司法解释形式确认对民事裁判文书制作的要求。

　 现行法律只有民事诉讼法第138条规定民事判决书应当写明的几个内容，但很抽象，难以满足司法实践的要求。最高人民法院既已对刑事裁判文书作了规定，也要对民事裁判文书作相应规定。

　 （二）民事裁判文书的内容应尽量作到详细、具体、论理充分，要反映诉讼过程的全貌，除了涉及国家机密的事项外，要将审判的一切活动公之于众。

　 1、民事裁判文书的“首部”中应加入有关本案诉讼过程的内容。如果超过审判期限，还应当说明原因。

　 2、民事裁判文书的“事实”部分应充分反映案件的全部事实和双方当事人的意见。要将双方当事人的全部主张和理由都写进裁判文书中，宁繁勿简。不可片面追求简炼、概括，致使曲解或遗漏当事人的主张和理由，更不可断章取义、避重就轻。

　 3、对证据的表述应当符合证据法原理。

　 （1）当事人双方所提交的所有证据都应当在裁判文书中列出；

　 （2）当事人双方所提交的证据应分别列为原告方证据和被告方证据；

　 （3）对未予认定的证据应分别说明不予认定的理由。

　 4、民事裁判文书应就证据、事实和法律的适用进行充分合理、逻辑严密的论理，做到以理服人，体现专业水平。

　 （1）要有严密的逻辑性。首先，为了对案件事实作出裁判，必须寻找最适用的法律，并且所有适用的法律都应予以考虑，不能从实用主义出发，对应适用的法律有所取舍。其次，案件事实、所适用的法律和裁判结果之间要有严密的逻辑关系，裁判结果必须是从事实和法律推出的合乎逻辑的结论。

　 （2）要对案件事实如何适用法律进行充分的论证。无论是从程序上还是从实体上作出裁判都应进行充分的论证，不能简单地从法律条款直接到裁判结果，中间不作任何论证。

　 （3）论述要有法理性。民事裁判文书属于专业性的法律文书，因而其论述要具有法理性，要使用法律语言、运用法律原理和法律逻辑进行论述。法律语言具有明确而固定的含义，使用法律语言运用法律逻辑进行论述更利于作到严密而明确，便于执行。

　 （三）民事裁判文书的改革必须同错案责任追究制改革相结合。因为裁判文书太简单、太概括，因而，导致裁判错误的原因也就被掩盖起来。只有改革裁判文书，将案件所有情况包括证据、双方主张的事实和理由、法庭认定的事实和理由、裁判依据和理由统统落在纸上，才能辨别导致裁判错误的原因是因为审判人员认识上的偏差还是因为故意或过失，错案责任追究制才真正具有可操作性。

　 （四）民事裁判文书应全面、准确地引用法律。

　 凡是法官据以裁判的依据都应在裁判文书中予以明示，即使是参照部门和政府规章作出的裁判也应在裁判文书中予以说明。相反，任何不向社会公开的内部文件则不应作为裁判的依据，也不得在裁判文书中予以引用。这样才能体现司法活动的透明度。


黑龙江省人民政府


黑龙江省水利工程供水收费标准和使用管理办法
黑龙江省人民政府


第一章 总则
第一条 根据国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》，结合我省情况，制订本办法。
第二条 凡水利工程都应实行有偿供水。工业、农业和其他行业的所有用水户，都应按规定向水利工程管理单位交付水费。
第三条 各级人民政府应加强对用水户按规定交付水费的宣传教育，使其自觉按时交纳水费。各用水户应当把水费列为生产费中的一项支出，按规定交纳。各水利工程管理单位应加强水费的计收、使用和管理工作，保证工程效益。
第四条 集体管理的水利工程，其水费标准和计收办法可参照本办法自行规定，报当地市、县人民政府批准后执行，同时报上级人民政府及水利主管部门备案。

第二章 水费标准
第五条 各类用水水费标准，在核算供水成本的基础上，根据我省经济状况和水资源状况分别核定。
供水成本包括工程的运行管理费、大修理费和折旧费以及其他按规定应计入成本的费用。
第六条 各类用水水费标准。
（一）农业水费。
粮食作物用水：水田，自流灌区每供一立方米水收水费五厘至七厘，或按实灌面积每年每市亩收水费五元至七元。旱田，自流灌区每供一立方米水收水费五厘至七厘，或按实灌面积每年每市亩收水费二元至三元。
经济作物（包括菜田）用水：每供一立方米水收水费五厘至七厘。
抽水灌区和井灌区，除水费外，还应交抽水、提水动力费。
（二）渔、苇、牧、林业水费。
渔业用水：一千亩以下的养鱼水面，每供一立方米水收水费三至五厘；一千亩以上的养鱼水面，每供一立方米水收水费一至二厘。
苇区用水：每供一立方米水收水费三厘，或按亩收费每年每市亩收水费五角，或按芦苇收购基价的百分之五收水费，或按芦苇加工品收购价格的百分之一收水费。
牧、林业用水：每供一立方米水收水费五厘。
抽水工程供水，除水费外，还应交纳抽水动力费。
（三）工矿企业、城镇生活用水水费。
工矿企业用水：消耗水每供一立方米水收水费五分；循环水每供一立方米水收水费一分五厘。
城镇生活用水：每供一立方米水收水费三分。
（四）水力发电用水水费。
结合其他用水的，可按电网平均售电电价的百分之八收水费；不结合其他用水的，按结合用水水费三倍收费。
小水电（单机六千千瓦，总装机一万二千千瓦以下）用水水费按上述标准百分之八十收费。
（五）为改善环境和公共卫生等用水水费，可参照农业水费标准收费。
（六）利用水利工程进行排水的工矿企事业，按照工程运行管理费和大修理费核定水费。
机电排水站，除水费外，还应交纳排水动力费用。
第七条 受益范围明确的堤防，按保护面积或按工矿企业固定资产原值收工程维护管理费。耕地每年每市亩收费二角至三角，草原每年每市亩收费一角。工矿企业每年按固定资产原值千分之二交纳费用。农村中非种植户，每年按固定资产原值千分之一交纳费用。
受益范围明确的涝区按排涝面积收工程维护管理费。耕地每年每市亩收费二角至三角，草原每年每市亩收费一角，农村非种植户按固定资产原值千分之一交纳费用。
第八条 与灌区分设独立核算管理机构的灌区水源工程（如水库），灌区管理单位从当年实收水费中提成百分之二十五，交水源工程管理单位。属于补水性质的水源工程，提成百分之十五，或按实际补水量收费，每补一立方米水收水费一厘。

第三章 水费的计收
第九条 水费由工程管理单位计收。水利部门管理的工程，由水利工程管理单位收费；城建部门管理的工程，由城建部门指定单位收费：工矿企业及国营农、林、牧、渔场管理的工程，由各自工程管理单位收费。
第十条 用水单位要安装水表计量；现无水表的，应按水文测量规范测算水量。
农业用水以支渠进水口为计量点。工矿企业、城镇生活、水力发电用水以及渔、苇、牧、林业等用水均以专用渠道进水口为计量点。主要为工矿企业单位供水修建的水利工程，应按设计供水能力全额收费。
第十一条 水费由工程管理单位自收，也可商请当地银行代收，由工程管理单位付给直接经办单位当年实收额百分之零点五的手续费，回收尾欠水费的手续费为百分之一。农业水费及堤防、涝区工程管理费可计算在承包农田提留费中。
第十二条 农、渔、苇、林、牧业水费，每年秋后交纳，年终结清，不留尾欠。工矿企业、城镇生活用水，实行按季收费。
第十三条 用水单位应按期交付水费。逾期不交的，每月加收百分之五的滞纳金；经催交无效的，水利工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。因停水造成的损失，由用水单位自行负责。

第四章 水费的使用和管理
第十四条 水利工程所需的运行管理费、大修理费和更新改造费以及其他按规定应计入成本的费用，从所收水费中解决。当所收水费解决不了上述费用时，应首先解决管理人员开支和工程维修养护费用。
第十五条 水费收入是水利工程管理单位的主要经费来源。水费作为管理单位的自收自支资金，专款专用。所收的水费应按时上交同级财政部门专户存储，列入预算外管理。结余资金可以连年结转，继续使用，但不得用于水利管理以外的开支，其他任何部门不得截取和挪用。由水利部
门商请同级财政部门核定抵作供水成本和事业费拨款部分，免交能源交通重点建设基金。
第十六条 水利主管部门对所属水利工程管理单位的水费收入适当调剂余缺，具体上交或补贴金额由省水利厅、财政厅另行核定。
县以上（含县）水利部门可从当年实收水费总额提成百分之三至五，用于各级水利部门灌溉管理经费开支。
第十七条 省水利主管部门可调集水利工程管理单位部分折旧基金，用以统筹安排所属水利工程的更新改造，具体办法由省水利厅、财政厅另行规定。
第十八条 水利工程管理单位应认真编制年度财务预算、决算，并报主管部门和同级财政部门审核批准。
第十九条 水利工程管理单位提取的固定资产折旧费和大修理基金，应存入当地银行。使用时，由工程管理单位编报计划，报经上级主管部门批准后使用。此项资金不得用于工程经常性维修和其他开支。

第五章 附 则
第二十条 今后新建、扩建的水利工程，其水费标准可按供水成本逐个核定。
第二十一条 集资修建的水利工程，其工业水费标准中的盈余，可按集资比例分摊。
第二十二条 有关水费的收支、解交、提成等财务管理办法，由省水利厅同省财政厅另行下达。
第二十三条 农业因受自然灾害减产、绝产，其水费可予减缓，具体办法由省水利厅、财政厅另定。
第二十四条 本办法由省水利厅负责解释。
第二十五条 各市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。一九六六年四月九日黑龙江省人民委员会（66）黑人字85号《转发国务院批转水利电力部制定的水利工程水费征收使用和管理试行办法》同时废止。




1987年2月17日