大同市“一日游”管理办法
山西省大同市人民政府
大同市“一日游”管理办法
大同市政府令
第37号
(市政府常务会议二000年九月二十九日通过)
第一章 总 则
第一条 为加强本市“一日游”经营管理，维护旅游者、经营者合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内经营“一日游”业务的单位及其从业人员，均应遵守本办法。
本办法所称“一日游”是指本市旅行社或其他经营单位，组织旅游散客或市民进行为期一天参观游览的旅游活动。
第三条 市人民政府管理旅游工作的部门负责本市行政区域内的“一日游”管理工作。
县(区)人民政府管理旅游工作的部门在市人民政府管理旅游工作的部门的指导下，负责本辖区内的“一日游”管理工作。
建设、规划、交通、公安、工商、物价、税务等部门按照各自的职责，协同做好“一日游”管理工作。
第二章 资格管理
第四条 “一日游”经营者应当具备下列条件：
一、具有法人资格；
二、有符合规定的“一日游”客运车辆；
三、有合格的驾驶人员和导游人员；
四、有健全的管理组织和管理制度；
五、有固定的经营场所和相应的车辆停放场地；
六、有30万元以上的注册资金，并出具资金信用证明和验资报告。
第五条 “一日游”客运车辆应当符合下列要求：
一、符合《旅游汽车服务质量》标准要求；
二、在车身规定的部位喷写经管理部门核准的经营者名称和监督电话；
三、在前挡风玻璃处张贴市人民政府管理旅游工作的部门颁发的《大同市旅游汽车准运证》；
四、在车内明显部位张贴“旅游须知”，内容包括“一日游”路线、线路价目表(含车费、导游费、景点门票费、餐费、旅游意外保险费)、旅游投诉电话等。
第六条 “一日游”客运车辆驾驶人员从业条件：
一、取得准驾车种正式驾驶证并具有5年以上的驾驶经历，未发生过重大交通事故；
二、身体健康，年龄不得超过55周岁；
三、经市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门对旅游知识进行培训并考核合格，取得上岗证；
四、遵纪守法，无劣迹行为。
第七条 “一日游”导游人员应当依据《导游人员管理条例》取得导游证或临时导游证。
第八条 除旅行社外，其他“一日游”经营者应当按照下列规定办理审批手续：
一、向市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门提出书面申请，经审核具备经营条件的，发给经营资格批准书；
二、持经营资格批准书到工商等相关部门办理有关手续，到保险公司办理第三者责任保险和“一日游”旅游意外保险；
三、由市人民政府管理旅游工作的部门发给《大同市“一日游”业务经营许可证》和《大同市旅游汽车准运证》。
第九条 除旅行社外，任何单位未持有《大同市“一日游”业务经营许可证》，均不得擅自经营或变相经营“一日游”业务。
未取得《大同市旅游汽车准运证》的车辆，不得从事“一日游”运营业务。
任何单位和个人不得出借、转让《大同市“一日游”业务经营许可证》和《大同市旅游汽车准运证》。
第十条 市人民政府管理旅游工作的部门对“一日游”经营者进行年度资格审验。年度资格审验的期限为每年第一季度。
年度资格审验合格的，准予继续经营“一日游”业务；审验不合格或逾期未参加资格审验的，由市人民政府管理旅游工作的部门注销《大同市“一日游”业务经营许可证》。
第十一条
“一日游”经营者的组织形式、名称、法定代表人、经营场所、线路价格等事项变更，应当向原审批机关办理变更登记或审批手续，并报市人民政府管理旅游工作的部门备案；驾驶人员、导游人员变更的，应报市人民政府管理旅游工作的部门审核备案。
“一日游”经营者增加或减少车辆、停业或歇业的，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核同意后办理有关手续。减少车辆、停业或歇业的，应将《大同市“一日游”业务经营许可证》或《大同市旅游汽车准运证》交回市人民政府管理旅游工作的部门。
“一日游”经营者歇业不得超出6个月。
第三章 经营管理
第十二条 “一日游”经营者应当依法与从业人员签订劳动合同，约定双方的权利和义务，明确岗位责任，规范服务行为。
第十三条 “一日游”经营者应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营其他旅游业务。
除国际旅行社外，其他“一日游”经营者不得经营境外旅游散客“一日游”业务。
“一日游”经营者不得委托非“一日游”经营单位和个人代理或变相代理经营“一日游”业务。
第十四条 “一日游”经营者不得委派未取得导游证或临时导游证的人员从事“一日游”导游业务。
未经“一日游”经营者委派和无导游证或临时导游证的，不得从事“一日游”导游业务。
第十五条 “一日游”经营者应当严格执行政府价格管理部门核准的或同旅游者约定的收费标准，不得擅自提高收费标准和强行向旅游者收费。
“一日游”经营者应当按照有关规定向旅游者出具服务单据。对不按规定出具服务单据的，旅游者有权拒绝支付费用。
第十六条 “一日游”经营者应当认真执行旅游安全管理的规定，并按照规定为旅游者和驾驶人员、导游人员办理旅游意外保险。
第十七条 “一日游”驾驶人员应当严格执行《旅游汽车服务质量》标准，持证上岗，规范服务，安全行驶，严禁存在安全隐患的车辆运行。
第十八条 “一日游”导游人员应当遵守《导游人员管理条例》，严格按照国家标准和行业标准提供规范服务。
导游人员应当向旅游者发放“一日游”宣传资料，说明日程安排，提供途中和景点导游服务及相关服务。
导游人员不得擅自将旅游者安排到非旅游涉外定点经营单位购物、用餐，不得强行增加旅游购物次数和强制旅游者购物。
第十九条
“一日游”经营者及其从业人员不得擅自改变旅游时间、路线、增加或减少旅游景点、中途甩客；因特殊情况需变更发车地点、时间、行车路线、旅游景点的，应当事先征得旅游者同意，并允许旅游者退票，或将减少旅游项目的有关费用退还旅游者。
第四章 监督检查
第二十条
市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门应当依照国家、省、市旅游管理的法律、法规、规章的规定，加强对“一日游”经营者及其从业人员的监督管理，维护旅游市场秩序。
“一日游”经营者应当接受市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门的监督检查，并按照有关规定和要求，提供有关文件、资料和财务、统计报表。
第二十一条 “一日游”经营者应当设置服务质量监督检查机构，依据国家标准和行业标准对从业人员进行监督检查，保证旅游服务工作的程序化、规范化、标准化、制度化。
“一日游”经营者应当对每日经营情况、发生的问题及旅游者意见等作出记录，并制作和保存完整的原始业务档案资料。
第二十二条 市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门依法受理和处理旅游者的投诉，维护旅游者的合法权益。
旅游者对“一日游”经营者、驾驶人员、导游人员侵害其合法权益的行为，有权向市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门或其他有关部门投诉。投诉时应提供侵害者的单位名称或姓名、车辆号牌、服务单据等。
第五章 法律责任
第二十三条
除旅行社外的其他“一日游”经营者，违反本办法第九条、第十一条第一款、第二款、第十三条第三款、第十八条第三款、第二十条第二款、第二十一条第二款规定的，由市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告，可并处以3000元以上10000元以下罚款。
第二十四条
除旅行社外的其他“一日游”经营者，违反本办法第十三条第一款、第二款、第十五条第一款、第十六条规定的，由市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告，可并处以5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，由审批机关收回《大同市“一日游”业务经营许可证》。
第二十五条
旅行社、导游人员违反本办法规定的，由市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门依照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《大同市旅游管理条例》的有关规定处罚。
第二十六条 市、县(区)人民政府管理旅游工作的部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分。
第二十七条 违反本办法规定，且本办法未作处罚规定的，由有关部门按照有关法律、法规的规定处罚。
违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
遵义市城市规划管理办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市城市规划管理办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2001-5-29
实施日期：2001-5-29
遵义市人民政府令
第24号
《遵义市城市规划管理办法》已经2001年5月28日市人民政府第37次常务会议修订通过，现将修订后的《遵义市城市规划管理办法》公布，自公布之日起施行。
市长:傅传耀
二OO一年五月二十九日
遵义市城市规划管理办法
(1998年5月11日第9次常务会议通过 1998年5月14日遵义市人民政府公布施行 2001年5月28日遵义市人民政府第37次常务会议修订通过)
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划、建设管理，保障城市各项建设规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇；本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内，根据城市总体规划规定范围需要实行控制的区域。
城市规划区的具体范围，市区的由市人民政府划定，各县(市)的由所在地人民政府在编制或调整城市总体规划中划定。
第四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
第五条 城市规划管理应当遵循以下原则：
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）统一规划、配套建设、改善城市基础设施；
（三）保护耕地、节约用地、合理开发利用地下空间；
（四）控制建筑密度、容积率；
（五）强化环境保护和城市绿化，维护城市景观；
（六）保护具有重要意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、风貌街区和风貌建筑。
第六条 城市规划管理实行集中统一指导下的分级管理体制。
遵义市规划局是全市城市规划管理的主管部门；各县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
市区的十个办事处及高桥、长征、南关、忠庄、董公寺等镇的规划管理工作由遵义市规划局负责；市区规划范围以外的镇的规划管理工作由遵义市规划局委托区建设局负责。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 市人民政府组织编制遵义市城镇体系规划和城市总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报遵义市人民政府审批；县级市人民政府组织编制县级市总体规划，经市人民政府审查同意后转报省人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
县级以上人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
历史文物建筑、风景名胜区的规划编制，按国家有关规定执行。
红花岗区的老城保护规划按省人民政府批准的规定执行。
少数民族自治县的城市规划编制应注意保持民族特色。
第九条 遵义市人民政府确定的重点建设区域的详细规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。
其他各县（市）的详细规划，由各县(市)规划行政主管部门组织编制，报所在县(市)人民政府审批并报遵义市规划局备案。
第十条 遵义市市区的专业规划由市规划局组织或委托相关部门编制，经市人民政府审批后纳入总体规划。
各县(市)的专业规划，由所在地规划行政主管部门组织或委托相关部门编制，经县(市)人民政府审批后纳入总体规划。
第十一条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整、修改时，应按法定程序报批或备案。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面布置图确定规划用地范围。
第十三条 《选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出《项目选址建议书》，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划行政主管部门审查的建设项目可行性研究报告，核发《选址意见书》。
国家和省的大中型建设项目的选址布局，必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第十四条 建设单位自获得《选址意见书》之日起，六个月内未向房管、国土等部门办理有关手续，规划选址红线图自行作废，城市规划行政主管部门有权收回，另行安排。
第十五条 《建设用地规划许可证》的办理程序；
（一）建设单位持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设项目规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发《建设用地规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请用地。
第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场、运输道路和其他设施用地。临时用地，必须按本办法第十五条规定的程序申请办理《临时用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请临时用地。
《临时用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复原土地性质,需要继续使用的，应重新办理手续。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
第十七条 建设单位在规划道路红线一侧或规划准备拓宽的道路一侧建设时，规划行政主管部门应将规划道路的中心线至边线的土地或拓宽道路需要的土地，纳入该单位规划范围作为道路建设用地，由建设单位一并支付补偿费，道路建设时不再予以补偿。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市规划预留的建设用地；不得擅自在城市规划区内从事改变地形地貌的活动。
第十九条 需要变更或调整规划用地性质和范围的，应报请原审批机关批准。
第二十条 建设单位自获得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地规划由城市规划行政主管部门另行安排。
第四章 建设工程规划管理
第二十一条 建设单位新建、扩建、改造和维修建筑物、构筑物应取得《建设工程规划许可证》。临时性建筑应办理《临时建设工程规划许可证》。
第二十二条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划,提出建设工程规划设计要求,作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计，确认符合城市规划要求后，核发《建设工程规划许可证》；
（四）主干道临街及重要地段建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第二十三条 建设单位领取《建设工程规划许可证》一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
建设单位取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，经城市规划行政主管部门组织验线后方能正式开工。
第二十四条 新建大型建筑应按有关规定设置地下人防工程、消防设施、绿化系统、公共厕所和停车场(库)以及垃圾中转等配套设施并同时投入使用。
第二十五条 建筑总图应符合城市规划要求，并按以下规定设计：
（一）符合规定的建筑密度和容积率；
（二）符合人防、环保、消防、防洪、河道、空域管理、电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象台(站)、监狱等设施的特殊规定；
（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地；
（四）住宅小区应按规定的定额指标配置市政、公用、消防、文化、体育、卫生、教育、生活服务和其他配套设施；
（五）符合与铁路、输(供)电线(缆)、通信线(缆)以及供排水、煤气管道等工程管线安全距离的规定；
（六）保护文物古迹、林木和绿地；
（七）无电梯住宅不应超过六层。
第二十六条 在本市城市规划区进行建设，相邻住宅建筑物必须留足应有的间距。
本办法所称间距是指相邻建筑物外轮廓正投影之间的距离。相邻建筑平行布置时纵墙面与纵墙面的间距不得小于新建建筑物总高度的1倍；相邻建筑物之间其它布置情况的间距的控制指标，由市规划局制定。
各县(市)规划区相邻建筑物间距不得低于上述标准，具体控制指标由各县(市)城市规划行政主管部门制定。
特殊工程的间距，由遵义市城市规划管理委员会提出初审意见后报遵义市人民政府审批。
第二十七条 新建建筑物的外墙面与拆迁范围边界线或征地边界线之间的距离不得小于本办法相应规定距离的0.5倍；边界线外有永久性建筑时，必须符合第二十六条的规定。
第二十八条 相邻建筑物间距内应制定绿化规划，设置绿化用地并与主体工程同步实施。
第二十九条 临街建筑物正面最外轮廓垂直投影线及室外设施不能超越规划红线。
第三十条 临时建筑是指临时使用的工棚、库房、周转房、商业网点、货棚、货亭、书报亭、管理用房、围墙、大门、广告牌以及其他建筑物或构筑物。临时建筑必须按本办法第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时建筑应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续。国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建筑，一律不给予安置或补偿。因建设工程施工需要搭建的临时建筑，应在工程竣工后立即拆除。
第三十一条 凡救灾、抢险、抢修市政工程设施或工程管线等紧急临时建筑和临时用地的，可事后补办手续。
第三十二条 围墙、街景小品和雕塑的建设，应遵守以下规定:
（一）向城市规划行政主管部门提出申请并提供设计方案，经批准后方可申请办理开工手续。各县(市)的街景小品和雕塑，报所在县(市)人民政府审批；市区的街景小品和雕塑，报市人民政府审批；
（二）围墙设计应与周围环境相协调，必须空透，其高度不得超过两米；有特殊要求的按有关规定执行。
第三十三条 在城市规划区内，必须严格控制建筑物加层建设。禁止任何个人进行居民公共住宅加层建设，公共建筑物需加层建设的，必须办理规划手续和其它批准文件。
第三十四条 建设工程竣工后，建设单位应报请项目主管部门会同规划、国土、建设等部门综合验收并编制竣工图，连同有关资料送所在地城建档案部门存档。
第五章 市政工程规划管理
第三十五条 修建下列市政工程，应向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》:
（一）给排水、热力、液(气)体燃料、空气和固体等运输管线；
（二）电力、电信、有线电视、路灯、交通指挥信号等线路及微波通道；
（三）铁路、河道、道路、广场、梯道、桥梁、隧道涵洞、架空索道；
（四）地下人防工程；
（五）其他市政管线工程。
第三十六条 市政工程《建设工程规划许可证》的办理程序如下:
（一）建设单位持批准的建设计划文件向城市规划行政主管部门申请核划走向红线；
（二）设计单位根据城市规划行政主管部门核划的红线及有关规范进行设计。涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、给排水、消防等重要设施的，建设单位应先征得相关部门同意；
（三）建设单位向城市规划行政主管部门报送市政管线工程设计图，申办《建设工程规划许可证》；
（四）重要或大型的市政工程，按管理权限经所在地县(市)人民政府同意后，方可颁发《建设工程规划许可证》。
第三十七条 成片建设的市政管线网综合图由建设单位报送城市规划行政主管部门审批后，再行办理单项建设审批手续。市政工程，须经所在地城市规划行政主管部门验线后方可施工。需要更改批准的市政工程设计图，应报原审批机关批准。
第六章 私人建设规划管理
第三十八条 居民和村民在城市规划区内新建、改建和扩建私有建筑物的，必须符合规划要求并按以下程序申办规划手续；
（一）私人新建、改建、扩建房屋，必须取得街道办事处或镇政府以及房地产有关部门的意见，向城市规划行政主管部门提出书面申请；
（二）城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给《建设用地规划许可证》；
（三）建房申请人持《建设用地规划许可证》及有关文件向县级以上人民政府国土管理部门申请用地；
（四）建房申请人持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
第三十九条 私人改建、扩建、新建房屋三层以上的，按城市规划行政主管部门提出的设计要求，提供具有设计资质的单位设计的建筑图。
第七章 法律责任
第四十条 违反本办法下列情况之一的，属违法建设行为：
（一）未持有城市规划行政主管部门核发的“一书两证”施工的；
（二）擅自改变“一书两证”内容施工的；
（三）擅自改变建设工程性质的；
（四）临时性建筑物或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆的；
（五）擅自买卖、转让用地规划红线图或《建设用地规划许可证》的；
（六）违反本办法规定的其他建设行为。
第四十一条 对违反本办法规定的用地行为、建设行为及其他违法行为的，按照《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵州省城市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》处理。
第四十二条 城市规划行政主管部门对违法建筑要进行清查，逐步处理；对正在进行的违法建设，应及时填发《停工通知书》。建设单位和个人应立即停止违法建设，听候城市规划行政主管部门依法作出行政处罚。对拒不执行决定的违法建设行为，必须从重处罚。
第四十三条 城管部门、街道办事处和镇政府应协助城市规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。
第四十四条 受处罚的单位和个人，对城市规划行政主管部门作出的行政处罚不服的，可在收到《处罚决定书》之日起十五日内向同级政府或上级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由城市规划行政主管部门向人民法院申请强制执行。
第四十五条 妨碍、阻挠规划管理工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究责任。
第四十六条 对执行本办法成绩显著，检举、查处违法行为的有功人员，由城市规划行政主管部门报请当地人民政府予以表彰和奖励。
第四十七条 城市规划行政主管部门及其管理人员必须秉公执法，忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为以及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由遵义市规划局负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
