今年4月，第十一届全国人大常委会对民事诉讼法修正案草案关于小额诉讼一审终审再次审议通过，并将小额诉讼案件标的额提升至上线一万元，并在全国部分法院进行试点。但是，笔者对小额诉讼一审终审制度设立的必要性、合理性存在质疑。
一、小额诉讼一审终审受案范围以一万元为界限存在不合理性
在最新的民事诉讼法草案中，将小额诉讼一审终审案件的标的额提升至一万元，该设定存在两点不合理性。首先，以涉案标的划分案件适用程序不论是在大陆法系还是在英美法系都是少见的。案件涉案标的是由当事人自己决定的，我国强制性规定低于一万元的民商案件适用一审终审，这就可能造成一种怪现象即出现大规模的“10001元”案件，当事人可能为了逃避案件一审终审而故意扩大案件涉案标的，也就可能产生一审终审“设而不审”的尴尬局面；其次，一万元以下的案件不一定都是“事实清楚，权利义务关系明确，争议不大”的案件。例如在人身损害纠纷案件中，当事人双方可能涉案标的较小，但是在此类案件中争议可能较大；在劳动争议案件中，可能权利义务关系并不明确。等等此类案件可能在庭审过程中难以一时查明或者矛盾无法化解，此时剥夺当事人救济权利，或许就会计划矛盾，无法做到案结事了。
二、小额诉讼一审终审无法实现案件繁简分流，无法减轻当事人诉累
小额诉讼一审终审设立之初的目的就是实现案件繁简分流，减轻当事人诉累。但是，笔者认为，小额诉讼无法实现其设立之目的。原因有二：一是案件繁简分流是出发点是法院、人民法官而不是诉讼当事人。一个普通的案件，事实情况，权利义务关系明确，争议不大，这些都可能只是法官看到的，因为法官职业生涯会接触无数个可能更复杂的案件。但是，每一个当事人都认为自己的案件存在各种问题，都是希望法院能够公正慎重的处理案件。这就可能造成当事人为了躲避繁简分流而故意逃避一审终审；二是在我国，一审简易程序案件3个月之内结案，普通程序6个月之内结案。就我院而言，部分法庭一审案件审限比只有百分之六七，也就是说大部分案件几天之内就案结事了。所以，设立小额诉讼一审终审减轻当事人诉累，在我国是没有必要的。
三、小额诉讼一审终审剥夺了当事人的正当救济途径，案结事了效果较差
在现有的审级制度下，当事人对一审案件判决不服时，可以简单快捷的提出上诉，以更好的救济自己的权利。但是，在一审终审案件在，当事人若对一审终审案件判决不服时，由于无法上诉可能就造成当事人信访等社会问题，反而不利于社会矛盾的化解。
综上，笔者认为，在现有的条件下，设立小额诉讼一审终审的条件是不成熟的，也是没有必要的。
（作者单位：安徽省怀远县人民法院）
河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
河南省人民政府
河南省已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
河南省人民政府
第一条 为了规范本省已购公有住房和经济适用住房上市交易行为，扩大居民住房消费，促进房地产市场的发展和存量住房的流通，满足城市居民改善居住条件的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内已购公有住房和经济适用住房首次上市交易的管理。
第三条 省人民政府建设行政主管部门主管本省行政区域内已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作。
市、县（市）人民政府房地产管理部门主管本行政区域内已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作。
第四条 已购公有住房和经济适用住房上市交易应遵循自愿、公平、平等、合法的原则。
第五条 本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城市居民根据国家和县级以上人民政府有关住房制度改革政策规定，接照成本价（或者标准价）购买的公有住房，以及按照县级以上人民政府指导价购买的经济适用住房（含安居工程住房、解困房和集资合作建房）。
第六条 具备下列条件的市、县（市），可以开放已购公有住房和经济适用住房上市交易市场：
（一）已按照个人申报、单位审核的程序，对购房家庭住房状况进行了登记归档；
（二）已制定了已购公有住房和经济适用住房上市交易的具体实施意见；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第七条 已购公有住房和经济适用住房上市交易的形式包括买卖、交换、赠与等。
第八条 下列已购公有住房和经济适用住房可以上市交易：
（一）以成本价购买的公有住房；
（二）以标准价购买的公有住房；
（三）经济适用住房；
（四）以低于房改政策规定的价格购买的公有住房按照规定补足房价款的。
第九条 下列已购公有住房和经济适用住房不得上市交易：
（一）以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；
（二）住房面积超过省人民政府规定的控制标准，超标准部分未按照规定退回或者补足房价款的；
（三）违反规定利用公款装修的住房，未按规定退回装修费用的；
（四）处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；
（五）上市出售后形成新的住房困难的；
（六）擅自改变房屋使用性质的；
（七）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
（八）法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。
第十条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，房屋产权人应持下列材料到房屋所在地的市、县（市）房地产交易市场办理上市确认和交易手续：
（一）身份证及户籍证明或其他有效身份证件；
（二）房屋所有权证或者房地产权证；
（三）房屋产权共有人同意上市交易的书面意见；
（四）居民个人拥有部分产权的住房，还应当提供原产权单位同意上市交易且在同等条件下保留或者放弃优先购买权的书面意见。
第十一条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，交易双方应当签订合同，照章纳税，并缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。土地出让金或相当于土地出让金的价款缴纳标准按附件执行。
第十二条 房地产、土地、财政、税务等有关部门，对房地产交易管理应当按照简政便民、分工协作的原则，在当地房地产交易市场现场办公。一般应在1个月内办完全部交易手续。各部门的主要职责是：
（一）房地产管理部门负责审查住房上市交易的条件、办理房屋所有权转移登记、组织协调现场办公工作。
（二）土地管理部门负责办理土地使用权转移登记。
（三）财政、税务部门分别负责土地出让金的收缴和税收工作。
第十三条 各级工商行政管理部门负责对房地产市场的交易行为实施监督管理。
各级价格主管部门负责房地产市场的价格管理工作。
第十四条 房地产交易市场应完善内部功能，及时发布供求信息，为进场交易双方、有关职能部门提供优质、便捷的服务。
第十五条 已购公有住房出售后1年内，该户家庭又购进住房的，可视同住房交换。
第十六条 居民出售以标准价购买的公有住房，在缴纳有关税、费后，所得售房款由个人和原产权单位按各自的产权比例进行分配。
第十七条 已购公有住房和经济适用住房上市交易后，房屋维修仍按照上市交易前公有住房和经济适用住房售后维修管理的有关规定执行，个人缴交的住房共用部位、共用设施设备维修基金的节余部分不予退还，随房屋产权同时过户。
第十八条 已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该户家庭不得再按照成本价或者标准价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房及其他政府提供优惠政策建设的住房。
第十九条 已购公有住房和经济适用住房按照本办法规定上市交易后再次进入市场交易的，按照私房交易的有关规定执行。
第二十条 对违反本办法规定，弄虚作假、私下交易的，由房地产管理部门处以10000元以上30000元以下罚款，并依法追究当事者的法律责任。
第二十一条 对违反本办法规定，以非法手段按照成本价或者标准价购买公有住房或者政府提供优惠政策建设的房屋的，由房地产管理部门责令其退回所购房屋或者按照商品房市场价格补齐房价款，可并处10000元以上30000元以下罚款。
第二十二条 有关管理部门工作人员玩忽职守，影响工作进度的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法执行中的具体问题，由省人民政府建设行政主管部门会同财政、土地行政主管部门解释。
第二十四条 省直单位已购公有住房和经济适用住房的上市交易问题，按照建立统一市场的原则另行规定。
第二十五条 本办法自发布之日起施行，本省过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：
土地出让金或相当于土地出让金的价款缴纳标准
单位：元／平方米
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| 土地级别| | | | | | | | |
| 标准 |一 级|二级|三级|四级|五级|六级|七级|八级|
|市地 | | | | | | | | |
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| 郑 州 |100|88|72|60|42|28|19|14|
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| 洛 阳 |50 |39|25|20|14|12| | |
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| 新 乡 |37 |28|22|15| | | | |
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| 安 阳 |37 |26|17|14|10| | | |
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| 平顶山 |32 |22|16|11|6 |5 | | |
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| 开 封 |25 |23|20|16|12|10| | |
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| 焦 作 |22 |18|14|9 |6 | | | |
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| 许 昌 |24 |18|14|11|8 | | | |
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| 南 阳 |20 |14|11|9 |6 | | | |
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| 三门峡 |17 |15|13|11|10| | | |
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| 漯 河 |18 |13|11|9 |6 | | | |
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| 商 丘 |20 |14|10|7 |5 | | | |
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| 鹤 壁 |14 |10|8 |6 |4 | | | |
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| 信 阳 |15 |11|7 |6 |5 | | | |
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| 驻马店 |13 |10|7 |6 |5 | | | |
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| 周 口 |14 |11|10|8 |5 | | | |
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| 濮 阳 |13 |10|8 |6 |5 | | | |
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| 济 源 |14 |8 |6 |5 | | | | |
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1．缴纳金额按上市已购公有住房、经济适用住房的“分摊土地面积”计算；
2．分摊土地面积＝上市房屋建筑面积（平方米）×建筑物底层建筑占地面积（平方米）÷建筑物建筑总面积（平方米）；
3．本办法发布前已建的三层和四层建筑分别按缴纳标准的60％和80％执行；
4．该缴纳标准有效期为2000年12月31日之前，今后将随着基准地价的调整进行相应调整并予以公布。
1999年10月21日
