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加强“六型”法院建设　创建一流法官队伍

陈胜斌 冷岩


　　人民法院担负着维护社会公平正义、保障社会稳定和谐的神圣职责，其作风状况不仅直接关系着国家的司法公信与权威，而且很大程度上影响着党和政府在人民群众中的威望与声誉。黑河全市两级法院紧扣加强“六型”法院建设,创建一流法官队伍，这个总体目标，大力培育和弘扬优良作风，真正建设成为公正清廉、司法为民、敢于创新、勇争一流的审判机关。
　　塑造正气充盈的良好风尚，竭力打造“和谐型”法院
　　风清气正是为和谐，和谐产生凝聚力和向心力。以人为本、融洽协调，是“和谐型”法院的内在理念；以卓越的司法能力创造和维护社会和谐，是“和谐型”法院的外在表现和价值追求。
　　1.创建和谐审判机关。重视外部关系的协调，争取党委、人大、政府对法院工作的重视、理解和支持配合，保证人民法院依法独立公正行使审判权；协调和处理好人民法院与当事人之间、各诉讼主体之间、司法机关之间、上下级法院之间、法院内部各部门之间的关系，形成工作相融、人缘相亲、健康有序的诉讼秩序、人际关系与司法环境。加强法院物质文化、制度文化、精神文化建设，建构科学的绩效考评体系，加大记功表彰力度，坚持以公道正派的作风选人用人，关心并着力解决好法官身心健康、职级待遇、政治进步、经济收入等方面的切身利益，营造讲团结、干实事、求上进、争一流的清正之风。
　　2.坚持和谐的司法政绩观，助推和谐社会构建。不论是惩治犯罪，还是化解矛盾，都必须以和谐的视角、和谐的理念、和谐的手段，最大可能地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要克服孤立办案、机械执法的错误做法和作风，坚持合法正当、利益最优化、效率最大化、损害最小化的司法原则，实现城乡、区域、经济社会、人与自然、改革与开放等各方面关系的有机协调、良性互动与和谐发展。要更加注重宽严相济，坚持“少杀、慎杀”的刑事政策，依法适用轻刑、非监禁刑以及非刑罚处罚方式，最大限度地减少社会对立面。要更加注重民事案件调解、行政案件协调、执行和解以及刑事附带民事案件赔偿调解工作，最大限度地延伸调解的主体、时间与空间，尽量少一些“对簿公堂”，多一些思想教育、情绪疏导、人文关怀，力求定纷止争、人宁事息，营造尽可能多的和谐因素。通过正气的塑造，和谐司法价值的体现，使“和谐型”法院更好地融入和谐社会建设，更加能动地推动和谐社会建设。
培育钻研求知的良好学风，竭力打造“学习型”法院
　　持续不断的学习和思考，丰富实践的砺炼与积累，是提高法官知识素养、增强司法能力的必由之路。“学习型”法院就是要让学习真正成为法官的自我需要，使求知若渴、勤于钻研真正成为一种浓烈氛围。
　　1.建设学习型审判庭、学习型法庭、学习型法官为主体，建立系统有效的学习考核、奖惩激励机制，引导法院队伍牢固树立终身学习的科学学习理念，养成乐于学习、挤出时间学习的良好习惯。
　　2.围绕审判实践与司法改革中遇到的新问题、新情况，坚持不懈地加强业务教育与技能培训。黑河中院为此采取定期组织干警季度、年度考试，使干警法学专业知识得到储备，提升法官队伍的专业化程度与业务技能水平。
　　3.建立和完善专项调研制度，深刻洞察经济社会发展形势，准确把握和分析审判规律，不断破解司法实践中的新型疑难问题。
　　4.法院文化建设为载体，涵养法官的职业意识，弘扬法院的人文精神，使法官在深厚法律文化的熏陶与浸染中养成公平正义的价值取向、崇尚法律的归属意识以及理性客观的司法思维，真正成为职业化的高素质群体。法院和法官永远怀有一种充实自身、启迪心智、不断超越的精神动力与源泉，这是“学习型”法院的最佳状态和优势所在。
　　狠抓党风廉政，竭力打造“廉洁型”法院
　　法院的各级领导干部和法官手中，都掌握着一定的审判权、执行权或司法行政管理权，可以决定生杀予夺，可以决定财产流转，可以决定重大利益归属，最容易成为别有用心的人追捧或攻关利诱的重点对象。法官做不到廉政，社会心生贪欲，腐败堕落，丧失进取之志。因而，廉洁是法院立院之基，是法官立身之本。必须以如临深渊、如履薄冰的危机感和紧迫感，坚定不移地推进党风廉政建设。
　　1.建立健全惩防腐败“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制、“不必为”的保障机制，对法院队伍始终坚持管理从严、标准从高、惩处坚决，把违法违纪问题和腐败现象降到最低限度。
　　2.培养法官队伍“公正司法、一心为民”的职业品德。在法院队伍中深入开展理想信念教育、革命传统教育、科学发展观教育、“公正与效率”主题教育等专题活动，坚持以崇高的精神、科学的理论、先进的事迹以及现代的司法理念武装法官头脑，涵养法官思想，引导法院队伍明辨是非，坚定立场，清醒自警，牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观。
　　3.严格贯彻执行各项廉政制度，增强法官的法纪意识。用《人民法院审判纪律处分办法》、《法官行为规范》等系列廉政规定规范和约束法官的司法行为与业外活动，确保法官依法、审慎用权。
　　4.构建内外结合、有机互动的立体监督网络。对内要严把行政、审判、纪检监督关口，加强对重点部门、重要环节、热点部门的监督，保证制权有力，促使用权得当；对外要自觉接受人大、政协的监督、社会公众与舆论的监督，筑紧“隔离带”，架牢“高压线”。
　　5.正确处理好四个方面的辩证关系。正确处理审判工作与纪检监察工作的关系，只有严明的纪律、良好的作风才能保障和促进审判工作正常开展。正确处理从严管理与爱护干部的关系，真正树立严是爱、宽是害、放任是失职的观念。正确处理法院纪检监察的职能作用与各部门协调相融的关系，形成反腐倡廉齐抓共管的良性格局。正确处理发挥领导干部表率作用与一岗双责的关系，把法院各级领导干部作为党风廉政的重点对象，使之真正成为公正司法的模范、讲求效率的模范、抵制不良风气的模范，以良好的品行激励和影响一般干警。绝不能因为对队伍教育不严疏于管理而让个别同志失足，更不能因为队伍作风不纯司法不廉而使人民群众失望，这是“廉洁型”法院的政治责任和追求目标。
保持昂扬锐气，竭力打造“发展型”法院
　　发展是一个动态的持续过程，只有与时俱进、创新发展，人民法院才能准确把握自身角色定位与功能价值，才能在服务大局中有新的作为。必须保有强烈的“不创业就毁业，不发展就倒退”的警醒意识，保持昂扬向上、锐意进取的坚定信念与精神状态。
　　1.解放思想，转变观念。重点是解决和克服不思进取、状态萎靡、甘居落后的平庸之气以及因循守旧、抱残守缺、无所作为的消极思想，激发自加压力、勇对困难、负重前进的创造性与能动性。
　　2.自强不息，勤政敬业。发扬 “黑河经济发展相对落后，但黑河的审判水平不能落后”的志气，精心审判案件，潜心钻研业务，提高惩罚刑事犯罪，排解人民内部矛盾，理顺群众情绪，促进社会和谐稳定的司法能力与水平，实现法院工作更快的发展、更好的发展、科学的发展，创造无愧于时代、无愧于党和人民的司法业绩。
　　3.大力推进法院改革。抓好改革和完善诉讼程序制度、审判指导制度、执行体制与工作机制、审判组织与审判机构、司法审判与人事管理、规范内部监督与接受外部监督、推进法院体制改革等八项任务。当前一个时期，要着重就速裁程序制度，小额诉讼案件快速处理机制，刑事被害人国家救助制度，人民陪审判度，案例指导制度，申诉和申请再审制度以及审判委员会制度等方面进行积极探索和尝试，不断积累成功的经验和做法。
　　4.加强物质装备建设。加快网络化建设，充分运用计算机网络技术和现代科技手段，实现远程立案、法律文书模板化、印章数字化以及微机自动分案、自动排期和电子归档、审判流程微机化管理，最终达到办公设施科技化、信息传输网络化、法院办公无纸化以及信息交流便捷化、数据资料共享化，有效提升法院工作科技含量和办公自动化、信息化水平。“发展型”法院就是要以富有改革创新的勇气、永争一流的斗志，不断探索法院工作发展的新领域和新境界，不断开拓工作新局面。
　　构建长效机制，竭力打造“规范型”法院
　　法院作风建设是一项带有根本性的长期任务，必须依靠科学的机制与健全的制度来加以巩固和落实。尤其是法院司法活动高度严谨性的特点，决定了法院工作特别是审判工作的程序性与规范性。“规范型”法院的主要特征，在于着力解决制度不健全、管理不到位、工作机制与管理方式僵化等影响司法公正与工作成效的弊端，建构富于系统性、层次性与可操作性的制度体系。
　　1.在审判管理方面，重点是完善以审限跟踪为中心的案件流程管理机制，以案件质量评查为主要内容的质量管理机制，以错案责任追究为核心的督查机制，以目标管理考核为重点的考评机制。通过推进审判工作的现代化建设，形成保证案件依法审理、及时裁判、执行有力的司法运作机制，更好地维护社会公平与正义，节约诉讼成本，提高司法水平和诉讼效率。
　　2.在队伍管理方面，重点是建立健全符合审判工作特点的人事管理机制，建构评先创优、教育培训、竞争上岗、轮岗交流、法官遴选、中层干部队伍“一岗双责”等制度体系，形成系统严密的科学管理网络。制定体现与科学发展观和正确政绩观相适应的法院各部门及法官、工作人员实绩考核评估标准体系，构筑人尽其才的考评激励机制。突出司法行政管理的效能化建设，确保最大限度地利用有限的财力资源和物质资源，达到为审判工作提供最优质高效的事务管理、行政服务和后勤保障的效果。“规范型法院”的良性循环，真正做到领导决策用制度推行，干警行为用制度约束，各项工作用制度考评，充分调动和发挥法院队伍爱岗敬业、勤奋工作的积极性与主动性，使法院工作始终充满生机与活力。
　　坚定司法为民信念，竭力打造“服务型”法院
　　让法院的服务真正成为社会安定的“稳压器”和矛盾纠纷的“减压阀”。
　　1.加强法院队伍的思想作风建设，解决好“为谁掌权、为谁司法、如何服务”的根本问题。培养法官忠于审判事业，恪守公正司法的坚定职业信念，始终胸怀强烈的政治责任感和大局使命观，正确对待和行使党和人民赋予的审判权。
　　2.践行“公正与效率”主题，忠诚履行审判职责。围绕大局谋划工作，保障大局有所作为，切实把推进改革、促进发展、维护稳定作为法院工作的第一要务，提高在审判工作中贯彻落实科学发展观的能力、把握全局的能力以及依法处理各种利益关系的能力。在审判工作中，尤其是对疑难复杂案件、重大新型案件、矛盾易激化案件、易引起连锁反应的群体性和集团诉讼案件，绝不能因态度不审慎、工作不周到、方法不妥当而酿成事故或扩大事态，努力取得办案法律效果与社会效果的有机统一。充分发挥打击与保护、制裁与维权、惩罚与调节的职能作用，营造安定和谐、竞争有序的经济社会发展环境和投资法治环境。
3.积极践行司法为民，依法维护广大人民群众的合法权益。一切为了人民，一切服务人民，坚持司法为民，这是社会主义司法的根本目的和归宿所在。必须坚决反对和整治对人民群众感情淡漠、态度冷硬横冲、审判作风不文明、耍特权威风等官僚主义习气，强化法官队伍的公仆意识与群众观念。要把司法为民、便民、利民贯彻落实到每一个法院工作环节，融入到每一个具体的司法行为之中，认真研究解决群众告状不便、打官司累、申诉信访难、久拖不结等方面的问题，进一步健全和完善司法救助制度、告知诉讼风险、加大巡回审理力度、充分行使法律释明、推行公开审判、畅通立案信访渠道、依法扩大简易程序适用等多种举措和机制，提升司法的人性化与亲和力。通过公正高效办案、文明热忱服务的实际行动，生动诠释和彰显“服务型”法院公正司法、一心为民的鲜明特质。


爱辉区法院 陈胜斌 冷岩
国土局


国家土地管理局关于加强城镇综合开发建设用地管理工作的通知
国土局


党的十一届三中全会以来，随着城市经济体制改革的深入，加快了城镇建设的步伐。各地在逐步推行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设方面取得了初步进展。据统计，1986年全国城镇共有各类城市建设综合开发公司1704个，开发土地（包括旧城改造）79475亩。

综合开发已逐渐成为城镇建设的一种重要方式，为城镇发展做出了积极贡献。为了更好地贯彻执行“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的基本国策，加强城镇建设用地管理，促进综合开发建设的发展，现将有关要求通知如下：
一、综合开发建设用地应当坚持合理、高效、节约的原则。凡从事城镇建设综合开发，包括进行基础设施建设、房屋建设、旧城改造等都要符合城市总体规划的要求，做到开发一片、建成一片、收效一片，充分发挥土地的综合效益。土地管理部门要配合有关部门积极参与城镇建设综合
开发计划的编制工作。
二、城镇综合开发建设用地受国家非农业建设用地计划指标的控制。土地管理部门在参加城镇建设综合开发计划的编制工作时，要综合平衡、落实开发建设用地计划。未列入年度用地计划指标的建设不得申请用地。分期建设的综合开发项目应分期征地，不得先征待用或未征先用。
三、综合开发建设用地属国家建设用地应按照《中华人民共和国土地管理法》规定的国家建设征用土地的程序和批准权限办理申请报批手续。按照有关部门规定经归口主管部门资格审查合格、在工商行政管理机关登记注册、领取营业执照的综合开发建设单位才具有申请用地的资格。用
地申请经土地管理部门审核，报县级以上人民政府批准后，发给建设用地许可证。土地管理部门根据批准的城市建设综合开发计划负责统一征地和划拨工作。综合开发建设用地征拨后2年仍未进行开发建设的，由当地土地管理部门报人民政府，另行统一安排使用。
四、土地管理部门要做好综合开发建设用地的登记、发证工作，建立地籍档案制度。使用已开发土地进行建设的单位和购买经过综合开发建设的商品房的单位，均须持基本建设年度计划或其他批准文件，和综合开发建设单位共同向土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续，交纳
登记费，领取土地使用证。
五、加强对城市综合开发建设用地的监督管理。凡未向当地土地管理部门办理用地审批手续，无证从事建设用地开发以及超过批准面积多占用地的都按非法占地论处。开发建设单位有偿转让未经开发的土地是非法买卖行为，除没收非法所得、对当事人处以罚款外，对主管人员还要由其
所在单位或上级机关给予必要的行政处分。
以上通知，望遵照执行。执行中遇到的问题和意见请及时报告我局。



1987年11月10日