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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会纪要》的通知

（一九九七年三月二十七日）



共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　为进一步贯彻落实党的十四届六中全会和团的十三届五中全会精神，团中央于今年3月4日-7日召开了“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会。部分城市的党政领导同志和团干部交流了围绕党政工作大局开展城市青年志愿服务的经验和做法，现场观摩了张家港把青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动，开展城市公益服务的情况。会议明确提出要以提高市民素质和城市文明程度为目标，紧紧围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，扎实开展青年志愿者城市公益服务，进一步把青年志愿者行动纳入党和政府的精神文明创建活动规划，必将对青年志愿者行动的深化发展起到重要指导作用。经团中央书记处同意，现将这次会议的纪要转发你们，请各地认真领会，并结合实际贯彻落实，扎实搞好下一步工作。

　
　





“青年志愿者行动与群众性精神
文明创建活动”座谈会纪要



　　1997年3月4日──7日团中央在北京、张家港召开了部分城市团委负责同志参加的“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会。会议听取了中宣部领导同志和团中央书记处常务书记刘鹏同志的重要讲话，团中央书记处书记姜大明同志、周强同志分别主持会议。姜大明同志在会议结束时作了总结讲话。会议期间，北京、济南、唐山、张家港等市的党委负责同志介绍了他们充分发挥青年志愿者行动在创建文明城市活动中的经验。北京、上海、深圳、唐山、张家港等城市团委负责同志交流了围绕创建文明城市，深化青年志愿者行动的经验。与会同志还现场观摩了江苏省张家港市把青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动，全面推进城市公益服务的情况。会议强调，围绕创建文明城市扎实推进城市公益服务，是贯彻落实党的十四届六中全会和团的十三届五中全会精神，把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，促进青年志愿者行动实现新的发展目标的重要举措，各地要加大工作力度，切实推动城市公益服务在今年取得突破性进展。

　　一、把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，努力使青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动中。

　　会议指出，把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，是进一步深化青年志愿者行动的需要，也是广泛开展群众性精神文明创建活动的必然要求。当前，青年志愿者行动的深化和发展面临不可多得的良好时机和有利环境。全团上下要以更加饱满的热情和扎实的工作作风，实现青年志愿者行动新的发展目标，在经济和社会协调发展特别是群众性社会主义精神文明建设中发挥更大的作用。

　　三年多来，不少城市的团组织和青年志愿者组织在党委政府的支持下，充分发挥广大青年志愿者在文明城市创建活动中的重要作用，努力将青年志愿者行动纳入精神文明建设的工作大局，取得了一定的成效。张家港市青年志愿者围绕创建文明城市开展的社区服务、卫生监督、植绿护绿、文明值周、志愿献血等公益性志愿服务与党委、政府的相关政策接轨，同基层的规章配套，使志愿服务逐步成为一种社会行为。建立服务站、服务队，开展“一助一”社区服务，被市委、市政府列入文明小区创建的八条标准之一，并被纳入《张家港市创建文明城市竞赛活动考核细则》。该市“青年文明标兵户”评选规定，只有参加60小时以上志愿服务的家庭才能有资格申报，评上的享受子女免费读书至初中等奖励。该市的青年志愿者行动初步形成了党政领导亲自抓、职能部门共同抓、共青团组织具体抓的良好局面。济南市把青年志愿者行动写入了《济南市精神文明建设“九五”规划》，并且以此作为市委、市政府的工作目标之一，作为评选文明单位、文明小区的重要条件。在这些城市，青年志愿者行动不仅仅被写入当地的精神文明建设规划，而且较好地体现在党政部门的工作目标和工作内容之中，逐步形成了党政部门支持青年志愿者行动发展的政策措施和工作运行机制。会议要求，各地要总结推广这些城市的经验和做法，更加自觉地坚持为改革、发展、稳定大局服务，为人民群众生产生活的基本需求服务的方向，充分发挥青年志愿者行动在群众性精神文明创建活动中的特有作用。中宣部领导同志在座谈会上明确要求，各级党委和社会各界都要进一步重视和支持青年志愿者行动，将青年志愿者行动纳入当地精神文明建设总体规划和创建文明城市、文明村镇、文明行业的目标管理，努力形成各级党委和共青团组织齐抓共管的良好局面。

　　二、围绕创建文明城市扎实推进青年志愿者城市公益服务，是当前和今后一个时期青年志愿者行动的工作重点。

　　会议强调，全团要从战略上充分认识城市公益服务在青年志愿者行动整体发展中的重要地位和作用。城市是志愿服务的发源地和重要舞台，具有志愿服务赖以生存和发展的丰富资源和良好环境。无论是要实现建立有中国特色青年志愿服务体系的发展目标，还是做好城市公益服务和农村扶贫开发这两项重点工作，都依赖于城市青年志愿服务事业的充分发展。三年多来，各地在开展城市公益服务方面创造了许多好的经验，把城市的青年志愿者工作作为一个有机整体加以部署和推进的时机已经成熟。

　　会议提出，城市公益服务，要以提高市民素质和城市文明程度为目标，以服务城市人民群众的公共利益和公共需要为主要内容，以社区服务为重点，以青年志愿服务站、服务基地为依托，以开展“一助一”长期服务和面向公众的志愿服务为基本形式，在城市中形成广大青年参与的网络健全、运转自如的工作机制，争取更多的政策支持和法律保障，并力争纳入文明城市创建活动的总体格局。

　　会议指出，各地在大力推进城市公益服务时，要明确城市公益服务的工作重点，在城市公益服务的主要方面有所突破。一是坚持不懈地抓好以“一助一”长期结对服务为主要内容的社区服务。要积极引导基层立足社区，依托青年志愿服务站等开展“一助一”服务，并注重吸引社区内各行各业有专业特长的青年为群众提供力所能及的技能型服务。要不断提高“一助一”长期结对服务的质量。到今年底，城市“一助一”结对服务数要新增加20万对。二是大力推进面向公众的公益性志愿服务。要紧紧围绕优美环境、优良秩序和优质服务的要求，认真研究社会需求，组织和动员广大青年开展环境保护、植绿护绿、美化环境、交通管理、社会治安、大型活动、志愿讲解、治理“脏、乱、差”等方面的志愿服务。各城市要坚持“整体推进，突出重点”的方针，结合实际确定一至两个重点公益性项目，逐步形成本地区城市公益服务的特色。要在街道社区普遍建立青年志愿服务站，在敬老院、儿童福利院、博物馆、城市绿地、交通要道、旅游景点等服务需求相对集中的场所普遍建立青年志愿服务基地。到今年底，直辖市、省会城市和副省级城市50％的街道社区要建立服务站，每个城市至少要建立20个服务基地。要继续倡导青年志愿者每人每年至少参加48小时志愿服务，加强对青年志愿者队伍的管理，从招募、登记注册、持证上岗、服务记录到表彰奖励等方面逐步建立一整套规范的管理制度，努力形成城市公益服务的骨干队伍。

　　会议要求，城市公益服务要在今年“五·四”形成高潮，尤其是在普遍建立青年志愿服务基地方面有新的突破。



黑龙江省人民政府


黑龙江省罚没财物和赃款赃物管理规定
　

（１９８９年１１月８日　黑龙江省人民政府令第三十五号）




　　第一条　为加强对罚没财物和赃款、赃物的管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称罚没财物，是指对违法犯罪活动依法查处的罚款、罚金、没收财物和依法追回的财物。


　　第三条　凡在本省境内的公安、司法机关（包括铁路、交通等专门公安、司法机关，下同）、行政管理机关和国家经济管理部门（以下机关和部门统称执法机关）依法查处的违章、违法、犯罪活动的罚没财物和追回的赃款、赃物的管理与处理，均适用本规定。
　　国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的违法案件追回的赃款、赃物的处理，适用本规定。违反财经纪律、税收法规、合同协议的罚款处理，不适用本规定。


　　第四条　各级执法机关收缴罚没财物的，应使用一九八六年省财政厅与省级各执法机关统一制发的罚没财物凭证（哈尔滨市除外）。
　　罚没财物凭证须经当地财政部门加盖罚没收据专用章，并应加盖执法单位公章和执法人员名章。使用自制的或市场上出售的收据无效。


　　第五条　罚没财物凭证的使用，应建立登记制度，健全领用手续。罚没凭证收据存根应交回财务部门，比照会计凭证的要求和保管期限，保管备查，不得随意销毁。


　　第六条　追缴、验收罚没财物时，应有二人以上（含二人）共同负责。


　　第七条　各执法机关对罚没财物应指定专人、建立帐簿，加强管理，并应坚持钱帐分管的制度。


　　第八条　罚没款和赃款，应在收缴当日交本单位财务部门，分户登记入帐。罚没物品和赃物应在收缴当日交保管员验明品名、数量、质量，分户登记接收，统一编号保管；属于易腐烂、变质的物品可就地变价处理，所得款项暂交本单位财务部门登记入帐。


　　第九条　国家部委所属的海关、外汇管理局、铁路等执法机关的罚没收入，５０％上缴中央财政，５０％上缴地方财政（另有规定的除外）。
　　在哈尔滨的海关、省外汇管理局等国家部委所属的执法机关的罚没收入上缴地方财政的部分，上缴省财政厅；哈尔滨铁路局及其直属单位的罚没收入上缴地方财政的部分，上缴省财政厅；铁路分局及驻外地的海关等国家部委所属单位的执法机关的罚没收入上缴地方财政部分，上缴当地财政部门。


　　第十条　省级执法机关直接查处的和在哈尔滨的省直属企业、事业单位、机关团体内部查处的罚没收入和追回的赃款、赃物变价款，全部上缴省财政厅，实行财政包干的省森工总局、农场总局系统收缴的各项罚没收入（包括赃款、赃物变价款；属于没收国家所有的木材变价款及赔偿金除外）上缴省财政厅。


　　第十一条　各行署、市、县执法机关查处的罚没收入和追回的赃款、赃物变价款，全部上缴同级财政部门。


　　第十二条　公安、司法机关查处的和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的应缴国库的赃款和赃物变价款，不分发案单位财务隶属关系，一律上缴当地财政部门。


　　第十三条　执法机关依法追回的赃款、赃物，依下列原则处理：
　　（一）原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，一律上缴国库（司法机关判归原单位者的除外）。
　　（二）原属个人的合法财物，单位的党费、团费、工会经费以及职工食堂等集体福利事业的财物，均发还原主。
　　（三）追回的受贿、行贿财物，一律上缴国库。
　　（四）检察院、法院和公安、工商、税务、海关等部门收缴的罚没财物及追回的赃款、赃物的移送，依照省检察院、省法院和公安、财政、工商、税务、海关等部门联合签发的《关于罚没财物和赃款、赃物（变价款）移送程序问题的规定》执行。


　　第十四条　国营企业、事业单位和机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的违法案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销的，一律上缴国库。


　　第十五条　各执法机关应在案件结案后，按本规定的要求，及时将罚没的财物和追回的赃款、赃物上缴地方财政部门，并将下列物品交有关部门处理：
　　（一）属于商业部门经营的商品，由财政机关、物价部门会同接收单位按质定价，交由国营商业部门指定的经营单位代销。
　　（二）属于专管机构管理或专营企业经营的金银、外币等财物，应及时交由专管机构或专营企业收兑或收购。
　　（三）属于反动、淫秽物品，破坏性物品和吸毒用具等违禁品，无偿交由专管机关处理。
　　（四）不合格的产品、商品及其他无保管、使用价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。


　　第十六条　执法机关核准处理的罚没物资和赃物，应开列清单，随缴库凭证存档备查。


　　第十七条　各级财政机关应配备专人负责罚没财物和赃款、赃物的管理。


　　第十八条　各级财政机关和执法机关及其工作人员对罚没物资和赃物，不得挪用、调换、压价处理、变相私分、内部选购，如有违反，除追回罚没物资和赃物外，由其主管部门对单位的负责人、经办人和购物人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　各执法机关执行本规定有显著成绩的，各级财政部门应给予奖励。


　　第二十条　本规定由黑龙江省财政厅负责解释并组织实施。


　　第二十一条　本规定与国家有关规定和省地方性法规有抵触时，执行国家规定和地方性法规。本省以往有关规定与本规定有抵触的，执行本规定。


　　第二十二条　本规定自一九八九年十二月一日起施行。