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河南省人民政府


河南省公共场所治安管理办法

河南省人民政府令（第６号）


　　《河南省公共场所治安管理办法》，已经省政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　马忠臣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十一月二十二日


第一章 总 则
第一条 为了维护公共场所治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，促进社会主义市场经济发展，加强社会主义精神文明建设，根据国家法律、法规和有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的下列公共场所：
(一)文化、娱乐、游览、体育场所；
(二)饮食、美容美发等服务场所；
(三)各类商贸、集市、劳务、证券交易场所；
(四)陆运、水运、空运旅客集散场所和车辆停放场所；
(五)临时举办大型商业、文化、娱乐、体育、重大节庆、纪念活动场所；
(六)其他供群众聚集进行社会、经济、宗教、民间活动应当进行治安管理的场所。
第三条 维护公共场所治安，应当坚持综合治理的方针，按照谁主办、谁负责的原则，实行治安责任制。
第四条 各级人民政府应当加强对公共场所治安管理工作的领导。 公安机关是公共场所治安管理的主管机关，负责本辖区公共场所治安秩序的监督、管理工作。 工商行政管理、文化、体育、卫生、城建(城管)、环保、铁路、交通、商业、旅游、广播电视等部门应当按照各自职
责协同公安机关加强公共场所的治安管理。 公共场所的主办单位负责督促所属单位落实本办法规定的治安管理措施。 公共场所的法定代表人或者负责人、个体工商户的业主是该公共场所的治安责任人。治安责任人必须在其所经营或者管理范围内落实各项安全措施，积极维护治安秩序?
?
第五条 公安机关和其他有关部门在公共场所管理活动中，应当树立为经济建设服务的指导思想，促进第三产业健康发展，依法保障经营者的合法权益，维护公共场所治安秩序，重点打击卖淫、嫖娼、吸毒、贩毒、赌博、盗窃等违法犯罪活动。
第六条 公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规，维护公共场所的治安秩序。公民制止、举报公共场所中的违法犯罪行为，受法律保护。

第二章 治安管理
第七条 公共场所必须具备下列条件：
(一)建筑物及其设施，必须符合防火、防盗、防事故等有关安全要求。
(二)经营项目符合国家法律、法规、规章和政策规定。
(三)咖啡屋、酒吧、卡拉OK、美容美发等公共娱乐、服务场所的治安责任人和从业人员必须符合公安机关的从业规定。
(四)应当具有与经营规模相适应的治安保卫人员和相应的安全措施。
第八条 开办本办法第二条第(一)、(二)项公共场所，须向所在地县(市)、区公安机关提出书面申请，经审查，符合本办法第七条规定条件的，发给《公共场所开办许可证》。未领取《公共场所开办许可证》的，不得营业。 公共场所经营单位停业、转业、租赁、分立、合并、治安
责任人或经营项目变更时，应当向原审批公安机关办理相应手续。 公安机关接到领取开办许可证的书面申请后，符合条件的，应当在十日内审批。
第九条 举办本办法第二条第(五)项所列的大型活动，主办单位应当于举办日期的十日前向所在地县(市)、区公安机关提出书面申请；在城市举办跨区域的大型活动，向所在地市公安局提出书面申请。 公安机关应当在接到书面申请之日起五日内将许可或者不许可的决定书面通知主?
斓ノ弧? 公安机关对许可举办的活动，应当协同主办单位制订安全保卫方案，督促落实安全措施。在活动过程中发生紧急情况，应当及时采取应急措施，直至责令停止活动。
第十条 大型庙会等传统民间活动，由所在地人民政府指定有关部门负责维护治安秩序。
第十一条 公共场所的经营活动必须遵守下列要求：
(一)限员的场所不得超员经营；
(二)使用音响器材，不得违反国家噪声管理规定，影响周围单位和居民的正常工作、休息；
(三)使用灯光符合规定标准，有应急照明措施；
(四)不得违反规定燃放烟花爆竹；
(五)不准在安全疏散通道上营业或者放置物品；
(六)不准使用色情淫亵性名称；禁止张贴色情淫秽图片；不准设置便利色情淫亵等违法犯罪活动的设施；
(七)在醒目位置悬挂《公共场所开办许可证》，张贴观众(顾客、游客)须知，并宣传有关安全规定。
第十二条 严禁在公共场所从事下列活动：
(一)卖淫、嫖娼以及组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫；
(二)贩卖、吸食、注射毒品；
(三)贩卖、传播淫秽物品、非法出版物；
(四)赌博或者为赌博提供条件；
(五)欺行霸市、强买强卖，欺骗、敲诈勒索顾客；
(六)非法出售、携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆等危险物品以及其它违禁品；
(七)倒卖车船票、文娱体育活动入场票券及其他票证；
(八)卜卦、测字、算命等封建迷信活动；
(九)以色情招徕顾客；淫亵性按摩；
(十)强行拉客；强行提供营业性陪吃、陪酒、陪舞服务。

第三章 治安责任
第十三条 公共场所治安责任人及从业人员应当履行以下责任：
(一)宣传和执行国家法律、法规、规章和政策，遵守本办法，合法经营；
(二)治安保卫组织和治安保卫人员必须履行职责，坚守岗位；
(三)认真组织实施各项安全制度和岗位责任制；
(四)发现违法犯罪人员或可疑情况，应立即报告或扭送公安机关；
(五)服从公安等部门行政管理，不得拒绝、阻碍管理人员依法执行职务；
(六)发生灾害事故时，应迅速报告有关部门，尽力维护现场秩序，抢救伤员，疏散群众，保护国家财产；
(七)遇有观众、游客、顾客伤亡或发生刑事案件时，应立即报告公安机关，并保护好现场；
(八)对病、残及其他紧急遇难求助的观众、游客、顾客，应给予帮助和照顾，必要时向有关单位或公安机关报告，病情严重的应及时送医院抢救；
(九)对乞讨人员和危及公共安全的精神病患者，应报告民政部门处理；
(十)对观众、游客、顾客遗失或群众拾交的财物，应详细登记，妥善保管，公告招领，或向公安机关报告，按有关规定处理；
(十一)招聘雇佣外地从业人员，应当在三日内向公安机关申报暂住户口；
(十二)经批准，临时举办大型商业、文化、娱乐、体育、重大节庆、纪念活动，应采取相应的安全措施。
第十四条 公安机关应当履行下列职责：
(一)督促公共场所落实各项安全措施，会同主办单位对治安责任人和治安保卫人员进行业务培训；
(二)对公共场所进行治安检查，依法查处违法经营活动，发现治安隐患，及时提出整改建议并督促整改；
(三)依法治理公共场所及其周围地区突出的治安问题，及时查处刑事、治安案件，预防、处置突发事件和治安灾害事故；
(四)对领取开办许可证的公共场所的安全状况定期进行审查。
公安人员在公共场所执行公务时，应当佩戴明显标志、出示证件，文明执勤，依法办事。

第四章 奖 惩
第十五条 模范执行本办法，有下列情形之一的，由所在单位、主办单位、公安机关或者当地人民政府给予表彰或者奖励：
(一)认真落实安全防范措施，成绩显著的；
(二)及时发现、制止违法犯罪活动，防止重大案件或者治安灾害事故发生的；
(三)见义勇为，为保卫国家、集体财产和人民群众生命财产安全作出突出贡献的；
(四)举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的。
第十六条 治安责任人或其他人员有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚或依照规定实行劳动教养；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反本办法第七条第(一)项规定，经公安机关通知仍不改正的；
(二)违反本办法第十一条第(一)至(五)项规定之一的；
(三)违反本办法第十二条第(一)至(九)项规定之一的；
(四)违反本办法第十三条第(五)、(十一)、(十二)项规定之一的。
第十七条 违反本办法第八条规定的，由公安机关责令公共场所经营单位限期补办开业、变更、注销手续，逾期不补办的，由县(市)、区以上公安机关责令停业或者吊销开办许可证，没收非法所得，可并处三千元以下罚款，工商行政管理部门应吊销其营业执照。 责令停业或者吊销
开办许可证后，仍继续非法经营的，由县(市)、区以上公安机关予以查封，没收非法所得，并处三千至五千元罚款。
第十八条 违反本办法第九条第一款规定，大型活动尚未举办的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，责令停止举办；未经公安机关批准而擅自举办活动的，责令停止活动；有非法收入的，可以没收非法所得，并处一千至五千元罚款。
第十九条 公共场所经营单位有下列情形之一的，由县(市)、区以上公安机关责令限期整改、停业整顿、吊销开办许可证或予以查封，可并处一千元至一万元罚款。吊销开办许可证的，工商行政管理部门应吊销其营业执照。
(一)公共场所设施，不符合防火、防盗、防事故等有关安全规定的；
(二)严重超员经营的；
(三)经营项目违反国家法律、法规、规章和政策规定的；
(四)使用色情淫亵性名称；张贴色情淫秽图片；设置便利色情淫亵等违法犯罪活动设施的；
(五)色情招揽顾客，淫亵性按摩的；
(六)赌博或者为赌博提供条件的；
(七)强行拉客；强行提供陪吃、陪酒、陪舞服务的；
(八)欺骗、敲诈勒索顾客的；
(九)因管理不善多次发生刑事、治安案件或发生治安灾害事故，造成严重后果的。
第二十条 在公共场所卖淫、嫖娼的；利用本单位的条件，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫的；公共场所经营单位对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的；公共场所的治安责任人和从业人员，在公安机关查处卖淫、嫖娼活动时，隐瞒情况或者为违法
犯罪分子通风报信的，依照全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》处罚。
第二十一条 在公共场所贩卖、吸食、注射毒品的，依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》处罚。
第二十二条 在公共场所贩卖、传播淫秽书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品的，依照全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》处罚。
第二十三条 被处罚人和被处罚单位不服公安机关行政处罚、处理决定或申请人对不许可事项的决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议、提起诉讼。
第二十四条 公安机关的工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 国家机关特别是司法、公安、工商等执法机关工作人员包庇、纵容、参与公共场所违法活动的，一律开除公职；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 依据本办法进行的罚款和没收财物处罚，应按《河南省执法机关实施罚款没收财物条例(试行)》执行。
第二十六条 机关、团体、军队、企事业单位对外营业的公共场所的治安管理，适用本办法。
第二十七条 省公安厅可以根据本办法制定相应的管理规定；本办法执行中的具体问题由省公安厅负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，1989年12月14日省政府发布的《河南省公共场所治安管理办法(试行)》同时废止。




1993年11月22日
山东省人民政府


山东省国有土地使用权招标拍卖办法



２００１年９月１３日
山东省国有土地使用权招标拍卖办法
第一章 总则
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖行为，根据有关法律、法规的
规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事出让国有土地使用权招标、拍卖（以下简
称土地招标、拍卖）活动的，必须遵守本办法。
第三条 土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原
则。
第四条 县（市）以上土地行政主管部门负责本行政区域内土地招标、拍
卖活动的组织实施。
第五条 商业、旅游、娱乐、经营性房地产开发等项目用地，应当以招
标、拍卖的方式出让国有土地使用权。
第六条 县（市）以上土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城
市规划等部门，根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地
利用年度计划制定土地招标、拍卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。
土地招标、拍卖方案应当包括公告、地块规划条件及附图、地块位置图、
地块勘测定界图及国有土地使用权出让合同草案等内容。
第七条 本办法所称招标人、拍卖人，是指县（市）以上人民政府土地行
政主管部门。
本办法所称投标人、竞买人，是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他
组织。
本办法所称中标人、竞得人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使
用权的投标人、竞买人。
第八条 中标人或者竞得人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开
发、利用土地，不得擅自改变规划用途和条件。
第二章 招标
第九条 土地招标可以采用公开招标或者邀请招标的方式。采用公开招标
或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。
第十条 招标人应当编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标
邀请书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标标准和方法、投标格式文书、
国有土地使用权出让合同草案等内容。
第十一条 公开招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少３
０日，在县（市）以上主要报刊或者其他媒体发布招标公告。
招标公告应当包括下列内容：
（一）招标人名称、地址；
（二）土地的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）投标人的范围、资格；
（四）投标人索取招标文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（五）履约保证金的交付方式、时间；
（六）投标地点和提交投标文件截止时间；
（七）评标标准和方法；
（八）开标地点、时间；
（九）招标人认为需要公告的其他事项。
第十二条 邀请招标的，招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少３
０日，向３个以上具有招标地块开发能力的单位和个人发出投标邀请书。
投标邀请书应当包括本办法第十一条（一）、（二）、（五）、（六）、
（七）、（八）项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。
第十三条 国有土地使用权招标应当设定标底，标底必须保密。
第十四条 招标人应当组织潜在投标人踏勘招标土地，并对潜在投标人提
出的异议进行解释。
投标文件一经按程序送达，视为无异议。
第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在提交投标
文件截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签
收保存，不得开启。投标人少于３个的，招标人可以依据本办法重新组织招
标。
在提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第十六条 招标人对已发出的招标文件进行修改的，应当在提交投标文件
截止时间之前至少１５日进行相应公告，并以书面形式通知所有招标文件收受
人。
投标人可以在提交投标文件截止时间前修改或者撤回投标文件。
第十七条 投标人不得实施下列行为：
（一）相互串通投标报价；
（二）与招标人串通投标；
（三）向招标人或者评标委员会成员行贿；
（四）以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间
公开进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。
第十九条 开标应当按下列程序进行：
（一）检查投标文件的密封情况；
（二）点算投标文件；
（三）开启投标文件；
（四）对投标文件进行审查，对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十条 下列投标文件无效：
（一）招标文件确定的截止时间后提交的；
（二）投标文件不符合招标文件规定的；
（三）重复投标的；
（四）委托他人代理投标，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（五）投标文件字迹不清、无法辩认的。
第二十一条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人
的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为５人以上
单数，其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投
标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标
报告，并推荐合格的中标人候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人；
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国家另有规定的，从其规定。
第二十三条 评标委员会经评审，认为所有的投标都不符合招标文件要求
的，可以否决所有的投标。
第二十四条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同
时将中标结果通知所有投标人。
中标人交付的履约保证金折抵出让金；没有中标的，招标人应当自招标结
束之日起１０日内退还履约保证金。
第二十五条 中标人应当在收到中标通知书之日起３０日内，按照招标文
件规定与招标人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为中标
人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第三章 拍卖
第二十六条 拍卖人应当编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍
卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认书文本、国有
土地使用权出让合同草案等内容。
第二十七条 拍卖人应当于拍卖前至少３０日在县（市）以上主要报刊或
者其他媒体发布拍卖公告。
拍卖公告应当包括下列内容：
（一）拍卖人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、使用期限、用途、规划设计要求；
（三）竞买人的范围、资格；
（四）拍卖的地点、时间；
（五）履约保证金的交付时间、方式；
（六）给付成交价款的方式；
（七）竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费；
（八）参加竞买的申请方法和申请的截止时间；
（九）拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十八条 拍卖人应当按照拍卖文件的要求，对竞买申请人的资格进行
审查，并对符合条件的登记编号。
第二十九条 下列竞买申请书无效：
（一）在拍卖文件确定的截止时间后收到的；
（二）竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的；
（三）委托他人代理申请，委托文件不齐全或者不符合规定的；
（四）竞买申请书字迹不清、无法辩认的。
第三十条 拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖土地，并对竞买申请人提
出的异议进行解释。
第三十一条 拍卖人对已发出的拍卖文件进行必要的修改的，应当在竞买
申请截止时间之前至少１５日进行相应公告，并以书面形式通知所有竞买申请
人。
竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第三十二条 拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。
拍卖过程应当记录并存档备查。
第三十三条 拍卖应当按下列程序进行：
（一）竞买人显示标志牌，主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、
基准地价和其他有关事项；
（三）主持人宣布起价和应价的递增最低幅度；
（四）竞买人举牌应价；
（五）主持人连续两次宣布最后应价而无再应价的，主持人在第三次报出
最后应价的同时落槌，宣布该应价者为竞得人；
（六）拍卖人与竞得人签订拍卖成交确认书。
拍卖人对拍卖地块设底价的，主持人应当在拍卖前予以声明。竞买人的最
高应价未达到底价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。
第三十四条 竞得人交付的履约保证金折抵出让金。竞得不成的，拍卖人
应当自拍卖结束之日起１０日内退还履约保证金。
第三十五条 竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起３０日内，按照拍
卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同，并按合同约定支付出让
金。
计划、城市规划等部门应当依据签订的国有土地使用权出让合同，为竞得
人办理基本建设立项、规划许可等手续。
第四章 法律责任
第三十六条 中标人或者竞得人未按规定与招标人或者拍卖人签订国有土
地使用权出让合同的，取消其中标或者竞得资格，所交付的履约保证金不予退
还。
第三十七条 中标人或者竞得人未按合同约定支付出让金的，土地行政主
管部门可以解除出让合同，收回土地使用权，并可以依法请求赔偿；地上新建
建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，无
偿收归国家所有。
招标人或者拍卖人未按合同约定交付土地的，应当退还出让金，中标人或
者竞得人可以解除出让合同，并可以依法请求赔偿。
第三十八条 投标人或者竞买人以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取
中标或者竞得的，中标或者竞得无效，由县（市）以上土地行政主管部门处每
平方米３０元以下的罚款。
第三十九条 土地招标、拍卖工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊
的，由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第五章 附则
第四十条 国有土地通过招标、拍卖方式出租的，可以参照本办法执行。
第四十一条 本办法自２００１年１０月１日起施行。