民政部、中国地名委员会关于印发《全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要》的通知
民政部 中国地名委员会
民政部、中国地名委员会关于印发《全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要》的通知
民政部、中国地名委员会
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、地名委员会：
现将《全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要》印发给你们，请参照执行。在地名工作领导体制转变中，地名工作只宜加强，不能削弱，力争在今年内基本理顺地名工作体制。
附：全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会纪要
(1989年2月18日)
全国地名办公室主任会议暨省级地名档案馆工作座谈会于1989年2月16日至18 日在西安市召开。会议的主要内容是：加强地名管理、理顺工作关系，布置全国地名补查和资料更新，交流省级地名档案馆工作经验，讨论地名信息自动化规范。民政部、中国地名委员会和陕西省、西安市人
民政府的领导同志及有关人员，二十八个省，自治区、直辖市地名委员会办公室主任和地名档案干部，国家档案局、国家测绘科学研究所、天津市测绘处、河北省丰宁满族自治县的特邀代表等九十人出席了会议。会议由民政部行政区划和地名管理司司长张文范主持。民政部副部长张德江作
了重要讲话，中国地名委员会秘书长王际桐作了工作报告；陕西省副省长徐山林、西安市副市长郝树茂和陕西师范大学教授、中国地名学研究会学术顾问史念海也到会讲了话。
会议回顾了自1977年7月中国地各委员会成立以来的工作，着重指出：十余年来， 全国规模的地名工作，在地名普查、地名管理、地名档案建设、地名工具书编纂和地名学研究等方面成绩显著。这些成绩的取得，除了各级政府和有关部门的支持外各级地名委员会和地名办公室的代管部
门都做了大量的工作。全国广大地名工作人员，在机构、编制、经费等方面困难很多以及工作关系不顺的情况下，艰苦奋斗，做了许多开创性的工作。会议认为，地名工作为实现标准化、规范化正进行着两个大的转变：一是由非常设机构转变为政府行政序列中的常设职能机构；二是由开创
性的基础工作转入以法制化管理为重点的阶段。完成并适应这两个大的转变，是全国地名工作的当务之急。为此，近期应主要做好以下两方面工作：
一、尽快理顺地名工作体制，妥善解决交接工作中的问题
一九八七年八月劳动人事部发出《关于改变地名工作领导体制的通知》后，除陕西、云南、福建、河北四省地名委员会办公室原属民政厅外，山东、河南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、湖北、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏等十三个省、自治区已先后将地名办事机构并入民政
部门。其他省区由于种种原因，尚未实现交接。
会议认为，在国家机构改革中，把各级地名委员会办公室纳入国家行政机构序列，是国务院对十余年来地名工作成就的充分肯定，也是理顺地名工作关系、强化地名行政管理职能的重要步骤。各级民政部门要提高对地名工作重要意义的认识，加强对地名工作的领导。没有办理交接的省
、自治区的民政部门，要根据《国务院关于非常设机构设置问题的通知》和劳动人事部《关于改变地名工作领导体制的通知》精神，抓紧办理接收地名委员会办公室的工作。
首先要立足于“接”，在“接”的前提下积极、妥善地解决具体问题；其次要整建制地“接”，即人员、编制、经费、档案资料、固定资产和房产的整体接收，保证专业人员的相对稳定和工作的连续性。
为使地名工作在领导体制转变中得到加强而不被削弱，会议提出：(一)地名工作涉及部门较多，具有广泛的社会性，地名委员会作为协调机构在十余年的工作中发挥了重要作用。因此，在政府机构改革中，国务院确定保留中国地名委员会。同样，地方的地名委员会也应当保留，撤销了
的应恢复。(二)由于地名工作在中央是宏观管理指导，大量的具体工作在地方，而且专业性强，工作内容、方法与民政其他部门多有不同，所以这项工作纳入省级民政部门之后，最好单独设置地名管理处，同时保留省级地名委员会办公室的名义；如果不能单独设处，也可与行政区划工作组
成一个处。采取何种方式，由各地自定。(三)根据行政与事业分开的原则，划入民政部门行政序列从事地名管理的人员应为行政编制，从事地名档案、学会等工作的人员应为事业编制。在这次机构改革中，省级地名委员会办公室的行政编制不应减少，还应充实或适当增加。(四)地名机构的
业务经费原有单独渠道的要保留，没有的由所在民政部门妥善解决。(五)各级民政部门对地名工作干部要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，要创造条件，疏通渠道，解决好他们的技术职务评定和聘任问题。
理顺地名工作体制是今年地名工作的重点，也是民政部门的一项重要工作。除个别特殊情况外，尚未完成交接工作的省、自治区要加紧办理，力争年底之前将全国地名工作体制基本理顺。
二、加强法制化管理，开展地名补查和资料更新，促进地名档案建设
会议强调指出，今后在地名工作中要加强法制建设，突出行政管理职能。地名管理要依法办事，要强化标准地名使用的行政监督，要逐步确立地名管理的权威性。
1986年1月国务院发布《地名管理条例》以后，河北、山东、辽宁、广东、浙江、江西、云南、吉林、天津、上海、湖南、青海、陕西、甘肃、福建等省、直辖市陆续制定并由同级人民政府颂布了本地的地名管理办法。地名工作正在逐步纳入法制的轨道，但还需要进一步加强。首先要?
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1988年8月，民政部、中国地名委员会发出《关于开展地名补查和资料更新工作的通知》。由于各地情况不同，工作部署可有前有后，完成的时间也可不一，但就全国来说，要求1991年基本完成。各地要进行培训和试点，有计划地、逐步地、扎扎实实地开展，不能搞“群众运动”式的?
共椋灰〉钡卣陀泄夭棵诺闹С郑荨度孛共楹妥柿细鹿ぷ鞣桨浮凡⒔岷媳镜厥导是榭觯贫ň咛骞ぷ骷苹褪凳┫冈颍皇 ⒌厍?市)两级要组织检查验收，一时搞不清的问题可以暂挂起来，留待以后搞清楚，不要以讹传讹，贻误社会和后人。个别正在进行或没有?
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随着地名补查和资料更新工作的开展，各级地名档案工作要进一步加强。1983年4 月全国地名档案工作座谈会以来，县、市地名建档工作取得了较大进展，建立了一批较好的地名档案馆(室)。其中辽宁、吉林、山东、陕西、宁夏、河南、浙江、福建、广东等省、自治区建立了省级地名
档案资料馆，配置了专职人员和必要的设备，使地名档案资料发挥了应有的效益。省级地名档案资料馆的模式不强求一律，但是分类、编码、信息系统应按全国统一规范要求建立，以免造成上下不能沟通、资料不能共享的局面。
近两年的地名档案建设，主要有三项工作：(一)各省、自治区、直辖市都要抓紧建立健全省级地名档案资料馆，地区(市)、县两级应建立地名档案室；暂时不具名建馆(室)条件的也要有人专门负责，妥善保管地名档案资料。(二)《地名信息自动化规范》经修订后，由中国地名委员会印
发执行。在有条件的地方，要着手以准确的现势地名资料为基础，建立地名档案资料信息系统。(三)各省、自治区、直辖市的地名普查成果资料的上报部分，争取在今、明两年(以今年为主)向全国地名档案资料馆送交完毕。
会议还就地名工作干部队伍的自身建设提出了要求。由于工作重点的转移和人员的新陈代谢，现有地名工作干部新手多，业务素质和管理水平不能适应工作需要。必须加强在职学习和各级分批培训，提高干部的行政管理能力和业务水平。各级地名委员会办公室纳入政府行政序列之后，
要在定职能、定机构、定编制的基础上定岗位、定责任，做到岗位明确，责任到人，定期考核实绩，建立一支既能编研又会管理的地名工作干部队伍。
1989年3月13日
建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
各省、自治区、直辖市住房委员会（住房制度改革领导小组），各省、自治区建设厅：
国务院去年4月颁布《住房公积金管理条例》（国务院令第262号，以下简称《条例》）以来，各地对住房公积金的使用方向进行了调整，基本上停止了用住房公积金发放住房建设项目贷款和单位购建住房贷款（以下简称项目贷款和单位贷款），加大了个人住房贷款的发放力度，总
的情况是好的。但也有少数地区违反《条例》，仍然发放项目贷款和单位贷款；一些地区对《条例》颁布前发放的项目贷款和单位贷款清理回收的力度不够，造成大量逾期贷款〔逾期贷款是指借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的贷款〕，有的贷款长期逾期，形成呆滞、呆帐。目前
，根据各省、区、市的汇总情况，全国住房公积金逾期项目贷款和单位贷款额已达47亿元，严重影响了住房公积金的安全和正常运作。这一问题，应引起各省、自治区建设厅、房改办公室以及有关城市住房委员会（房改领导小组）、住房公积金管理中心的高度重视，采取切实有效措施，
认真清理，限期予以追回。吉林省长春、吉林两市的实践证明，只要领导重视，态度坚决，措施得力，各部门相互配合，逾期贷款是能够在近期内收回的（具体情况见附件）。对于用其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款也必须限期予以清理回收。对此，建设部提出以下意见：
一、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅要加强领导，从维护职工合法权益的高度出发，重视逾期项目贷款和单位贷款的清理回收工作。接到本文后立即将文件转发各市县，落实专人负责此项工作，会同有关部门研究制定回收逾期贷款的具体计划、
措施和办法，召开专题工作会议进行动员和部署，确保在明年10月底以前完成清理回收工作。完成清理回收工作的省、区、市要及时向建设部写出书面报告。
二、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅，对辖区内各市县管理中心用住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款进行全面清理，将住房公积金贷款和其它住房资金贷款按城市分别登记造册，并于今年11月底前将逾期贷款汇总情况和回
收计划及措施报建设部。从今年第四季度起，各省、区、市要将用住房公积金和其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款回收情况单独注明，与《住房公积金统计报表》一并上报建设部。
三、去年5月全国住房公积金管理工作会议指出，对《条例》发布前已经签订贷款合同或协议的经济适用住房建设项目，重新审查后，可继续发放贷款。这仅是一种临时性过渡措施。会议要求，各地不得在上述情况之外发放新的项目贷款和单位贷款。凡是违规发放的必须在明年3月底
前追回；对弄虚作假故意违规的，要进行严肃查处。自本文发布之日起各地一律不得再发放住房公积金和其它住房资金项目贷款和单位贷款。
四、各市县管理中心要对住房公积金和其它房改资金发放的项目贷款和单位贷款进行逐笔清理，联同逾期贷款汇总情况、回收计划和措施向同级住房委员会（房改领导小组）报告，经住房委员会审议同意后，于今年11月中旬前报省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省
、自治区建设厅。
五、各市县管理中心要逐笔对住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款合同进行核查，凡贷款合同内容不齐全的，要补全合同内容；会同受委托银行与借款单位签订还款协议；对超过协议规定日期不还和恶意不还的要诉诸法律程序或采取坚决有力的行政手段限期追回本息
。
六、逾期项目贷款和单位贷款的回收，实行谁审批谁回收的原则。管理中心、受委托银行要实行回收贷款责任制，对每笔逾期贷款要落实责任人，按旬或按月进行考核，完成情况与责任人收入和工作业绩挂钩。
七、因决策失误发放的项目贷款和单位贷款难以收回造成重大损失的，省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）要提请有关市县人民政府追究决策者的行政责任，构成犯罪的要移送司法部门依法追究刑事责任。
八、各省、自治区、直辖市住房委员会和各省、自治区建设厅每月要对各市县回收逾期贷款情况进行检查，及时发现和解决清理回收工作中的问题；召开现场会，交流、推广和总结有效的经验和作法，使这项工作真正落到实处。建设部对各省、区、市回收逾期贷款工作将进行专项检查
，对工作不力的予以通报批评。
附件：长春、吉林两市清理回收住房公积金逾期贷款的有效做法
截止2000年6月底，吉林省长春、吉林两市住房公积金逾期项目贷款额分别为1．67亿元和1．3亿元，其中有的贷款逾期已长达6年。为保证住房公积金的安全，维护住房公积金所有者的合法权益，长春、吉林两市采取果断措施限期回收逾期项目贷款，且回收情况良好。长春
、吉林两市的主要做法是：
一、政府高度重视，列入重要议事日程。两市政府认真学习了《住房公积金管理条例》，认识到住房公积金属职工个人所有，能否将公积金贷款清收回来，涉及职工的切身利益，关系到房改的成败，影响社会稳定，为此市政府对住房公积金的管理工作给予了高度重视。市长亲自过问，
吉林市市长说：“公积金是老百姓的钱，任何单位不得挤占挪用，逾期贷款，必须偿还”，“欠贷还贷，天经地义。”吉林市政府常务会和市长办公会议就清收贷款问题进行多次专题研究，由市财经委员会牵头制订《住房公积金清欠工作实施办法》，并由市纪检委、监察局等有关部门协助
监督贷款清欠工作。市政府还要求各新闻单位和媒体加大宣传，配合做好公积金清欠工作。长春市房地局主动邀请市人大代表来局视察工作，向人大代表汇报管理中心采取法律手段清收住房公积金逾期贷款的措施办法，赢得了市人大的支持。
二、采取切实有效的手段，加大清理回收贷款的力度。长春市采取法律手段，依法收回贷款。长春市管理中心根据项目逾期贷款的情况分别向区级法院、中级法院和高级法院进行了全面起诉，依法清收欠款，起诉金额达11，115万元，所涉及的35笔逾期贷款全部胜诉。目前，经
法院判决后正在执行追回，涉案单位的资产已被扣押。吉林市财经委员会制定了住房公积金清贷工作实施方案，明确了清贷工作的四项原则：谁借款谁还贷、贷款责任人和主管部门负责、担保单位承担连带责任、有本单位职工房改购房预定金和售房款的单位如数划拨抵贷。市政府要求各借
款单位在2001年6月30日前偿还全部贷款本息。各借款单位要按规定制订逐月还贷计划，报市政府批准后，严格按进度还款。市财经办、房产局及各相关部门抽调专人组成清欠队伍，分片包干、逐户落实还贷计划，加强对借款单位还款的监督检查。根据不同情况，吉林市采取不同措
施积极清理还贷，如以售房款还贷、以财产物资抵贷、以开发商应收取的个人住房贷款资金直接还贷等多种形式，保证落实还款。管理中心根据贷款逾期情况和还款情况，会同有关部门，分别对借款单位采取行政、经济和法律的手段回收贷款本息。对拒不偿还贷款的单位，在各种新闻媒体
曝光，仍不还贷的，由市住房公积金管理中心提起公诉，由法院强制执行，并追究有关责任人的经济、行政、法律责任。
三、各职能部门密切配合，确保清欠工作的顺利进行。吉林市政府规定，有关部门对未制订还款计划、未按计划逐月落实还款的单位，停止其销售期房、现房和房改房；财政、计委、建委、规划、房产、土地、工商等部门，停止办理开发、施工许可证和建设、投资、房改、确权、营业
执照等一系列手续，住房公积金管理中心同时停止办理有关单位职工的个人住房贷款手续，发动单位职工催促单位尽快还贷。从各方面入手，各职能部门密切配合，协调一致，为项目贷款的回收创造了条件。
四、市住房公积金管理中心采取积极的清欠措施。管理中心是清贷主体和责任人，因此，两市管理中心都把清贷工作做为重要工作内容。管理中心强化内部管理，把清贷指标分解到人，实行还贷目标责任制，跟踪清贷。吉林市管理中心抽调专人组成清欠队伍，分成4个小组逐户调查摸
底，为清欠工作提供了重要可靠的依据。管理中心在掌握详实情况的基础上，采取有针对性的措施积极清贷，并及时向借款单位发送“还款通知”，保证了清欠工作的顺利进行。
经过多方的共同努力，两市的清欠工作已取得了明显成效。截止今年8月，长春市回收贷款本息6，489万元，预计今年底可再收回本金3，000万元；吉林市已回收贷款资金和抵押实物计约5，227万元，回收率为37．3％，预计年底可回收本金1亿元，明年上半年逾期贷
款可全部回收。
2000年10月10日
