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交通运输部


关于减轻公路施工企业负担的若干意见

交公路发[2012]245号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
公路施工企业是公路交通基础设施建设的重要主体，长期以来为推动公路交通科学发展、安全发展作出了突出贡献。近年来，随着工程建设规模的扩大和市场环境的变化，一些地方的个别项目，出现了向公路施工企业违规收取保证金、工程款结算不及时、随意转嫁人工材料价格上涨风险等问题，加重了企业运营负担，增加了生产经营成本，导致市场无序竞争。为净化公路建设市场环境，规范公路建设市场秩序，保障公路施工企业健康发展，促进公路施工企业公平竞争。现就减轻公路施工企业负担提出以下意见：
一、充分认识减轻公路施工企业负担的重要意义
（一）减轻公路施工企业负担有利于增强企业核心竞争力，提高公路工程质量安全水平。减轻公路施工企业负担，有效保证企业合理的生产经营利润，有利于企业集中精力做工程，加大在设备更新、人才培养、科技创新、技术储备和质量安全管理等方面的投入，不断提升工程技术与管理水平，确保工程质量与安全。
（二）减轻公路施工企业负担有利于营造良好的公路建设市场环境，提高公路建设市场管理水平。减轻施工企业负担，强化项目建设管理单位和公路施工企业作为市场主体的平等地位，有利于营造严格依法管理、规范诚信履约的公路建设市场环境，引导市场主体全面加强合作，共同推进现代工程管理。同时，以减轻施工企业负担活动为载体，促进各级交通运输主管部门不断改进公路建设市场监管方式，自觉运用社会管理理念，有效提升公路建设市场管理水平。
二、工作原则
（三）按照“先易后难、先内后外、统筹安排、逐步推进”的工作思路，以“规范保证金收取、建立动态调差机制、治理工程款拖欠”为工作重点，规范项目建设单位管理行为，加强行业监管和企业自律，全面减轻公路施工企业负担，规范公路建设市场秩序，促进交通运输事业可持续发展。
三、清理规范各类保证金
（四）明确保证金收取种类。省级交通运输主管部门要尽快组织调查摸底，全面掌握本行政区域内公路建设项目收取保证金的种类、形式、金额及返还情况，在此基础上明确本地区公路建设项目应收取保证金的种类。原则上除投标、履约、预付款、质量、民工工资等5种法律明确规定可以收取的保证金外，其他的应全部予以取消。
（五）规范保证金收取。省级交通运输主管部门要在国家有关规定基础上研究制定适合本地区公路建设项目实际的保证金收取规定，进一步规范保证金收取的形式、金额及返还周期。鼓励采用银行保函形式收取保证金，降低保证金现金收取比例。
（六）全面清理项目保证金。项目建设单位要严格按照交通运输主管部门制定的保证金制度，对在建项目收取的各类保证金进行全面清理。明令取消的要立即取消并及时退还，收取形式及金额不符合规定的要及时改正，未按时返还的要尽快予以返还。今后所有新开工公路建设项目必须严格遵守有关保证金收取规定，不得以各种名义变相增设保证金或随意更改收取形式、金额或返还周期。
四、合理调整项目价差
（七）研究建立项目人工、材料价差合理调整制度和机制。省级交通运输主管部门要结合当地实际情况依法制定公路建设项目人工、材料价差调整处理办法，建立合理有效的动态价差调整机制，明确调整内容、调整范围和调整程序，为项目合理调整价差确立制度依据。
（八）及时发布价格信息。各级公路造价管理机构要加强对建筑材料及人工市场价格的监控，按照管理权限及时发布工程投资价格指数和造价信息，准确反映市场行情波动情况，为价差动态调整提供可靠的数据支撑，确保价差调整真实有效。
（九）严格执行价差调整规定。项目建设单位不得通过设置不合理条款等手段将材料、人工价格上涨风险完全转嫁给施工企业，要本着公正合理的原则，严格按照相关价差调整规定及时处理由于人工、材料涨价造成的工程款变更，按时支付工程款，减轻人工、材料价格上涨给施工企业造成的生产经营压力。
五、确保项目建设资金到位
（十）加大建设资金筹措力度。各级交通运输主管部门要加大公路建设资金筹措力度，积极争取地方财政配套资金投入和信贷支持，并在国家宏观经济政策指导下创新融资管理模式，优化投资结构，拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，多元化筹措公路建设资金。
（十一）合理控制建设规模与速度。各级交通运输主管部门要牢牢把握稳中求进的工作总基调，在推进交通基础设施建设过程中，坚持规划引领、有序推进，尽力而为、量力而行，实事求是、因地制宜，结合宏观经济形势、财政金融政策和本地区实际情况，合理控制公路建设规模与速度，降低和防范金融债务风险。
（十二）加强建设资金使用监管。各级交通运输主管部门要认真贯彻执行部《交通基本建设资金监督管理办法》，切实加强对项目建设资金筹集、管理和使用过程监管，确保项目建设资金按时足额到位和合理有效使用。要依法严格执行审批手续，对于建设资金未按要求落实到位的工程项目不得组织招投标，防止发生工程款拖欠等问题。
六、规范执行合同条款
（十三）切实规范合同条款。各级交通运输主管部门应加强对招标文件和施工合同的监管，督促项目建设单位严格执行部颁标准招标文件，限制项目建设单位随意设置合同专用条款。合同中应合理界定建设方与施工方的经营风险，禁止设置将项目管理风险转嫁给施工企业的不合理条款。合同工期须按批复的工期合理设定，严禁随意压缩或延长工期；不得随意下调、折扣合同工程款，应明确约定工程款支付期限和计息始期，确保合同双方主体地位平等。
（十四）严格履行合同。项目建设单位应严格执行合同约定，规范计量支付程序，按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠。对于完工后无正当理由仍然存在工程款拖欠现象的项目，不得组织交工验收；项目建设单位在办理交工验收备案手续时，须提供相应工程款支付情况证明，否则不得通车试运营。施工企业要强化法律意识，积极采取法律手段依法维护自身权益。
七、加强监督检查
（十五）加强施工企业负担监督检查力度。各级交通运输主管部门要结合公路建设市场督查等活动，将保证金违规收取、工程款拖欠等问题，作为公路建设市场督查及项目监督检查的重点内容，加强对项目建设单位的考核和监管，加大治理力度和处罚力度，切实规范项目建设单位管理行为。
（十六）做好对外沟通协调工作。各级交通运输主管部门要加强与审计、税务等相关部门的沟通，及时反映公路施工企业经营状况，做好政策解释和沟通协调工作，落实相关优惠政策，保障公路施工企业合法权益，为减轻企业负担创造良好的外部环境。
八、加快信用体系建设
（十七）全面推进公路建设市场信用体系建设。各级交通运输主管部门要按部统一要求尽快制定完善相关实施细则，积极推动公路建设市场信用体系建设，逐步将施工、监理、设计企业和建设单位全部纳入公路建设市场信用体系，形成完善的信用激励和约束机制。对信用良好的企业在保证金方面给予减免优惠政策，引导鼓励企业诚信履约。
（十八）规范项目建设单位行为。项目建设单位要全面落实部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，加快推进现代工程管理，按照“五化”要求，不断提升项目管理水平。要充分尊重施工企业合法权益，严格规范项目管理。各级交通运输主管部门要进一步加强对项目建设单位失信行为监管，有效约束项目建设单位行为。
（十九）加强施工企业自律。充分发挥中国公路建设行业协会等组织作用，引导公路施工企业规范自身行为，加强企业自律，增强成本控制能力，坚持诚信从业，守法经营，不断提高项目技术管理水平和工程质量水平，通过实体工程质量和市场信誉为企业赢得竞争力。
减轻公路施工企业负担是优化公路建设市场环境，维护行业稳定的一项重要举措。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实本意见要求，结合本地区实际，严格依法管理，坚决纠正增加施工企业不合理负担、损害企业合法权益的行为，切实帮助企业解决实际困难，促进公路建设健康可持续发展。





中华人民共和国交通运输部(章）

二〇一二年五月二十九日









山东省人大常委会


山东省经济技术开发区劳动管理暂行规定
山东省人大常委会



（1985年12月27日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1986年1月21日山东省人民政府公布施行）


第一条 根据中华人民共和国有关法律、法规，结合具体情况，制定本暂行规定。
第二条 外国公民、华侨、台港澳同胞及其公司、企业和其它经济组织，在开发区投资兴办企业（以下简称开发区企业）的劳动计划由企业董事会决定，报所在市劳动局备案。
第三条 开发区企业录用职工，实行劳动合同制。合同内容包括：起止期限；雇用、解雇和辞职；生产和工作任务；劳动报酬和奖惩；工作时间和假期；劳动保险和福利；劳动保护和劳动纪律，以及双方商定的其它权利和义务。
劳动合同由企业同本企业工会或职工个人签订，经所在市劳动局核准后生效。
第四条 开发区设立劳动服务公司，协助企业招聘和培训职工；负责职工就业辅导；指导职工与企业签订劳动合同；统筹管理职工的社会劳动保险基金。
第五条 开发区企业录用职工，可由开发区劳动服务公司代为招录，也可经市劳动局同意，由企业自行招录。新职工试用期三至六个月，试用合格者经劳动服务公司办理正式录用手续。
第六条 开发区企业录用的职工，应年满十六周岁，但不得录用在校学生。
第七条 开发区企业录用职工应按人支付工资。工资标准按照企业类别和工种在劳动合同中规定，并根据职工技术熟练程度和企业盈利情况，每年有所增加，递增幅度由企业与工会协商确定。
职工的工资形式、奖励、津贴等制度，由企业自行决定，报所在市劳动局备案。
第八条 开发区企业和职工应按月向开发区劳动服务公司缴纳社会劳动保险基金。社会劳动保险基金，企业按本单位中方职工工资总额的百分之二十五缴纳，职工在合同期间按本人月工资百分之二缴纳。每月的社会劳动保险基金应在下月五日前缴清，每逾期一天加收应缴纳额百分之一
的滞纳金。
社会劳动保险基金用以支付职工的退休金，退休后的医疗费、死亡的丧葬费、抚恤费、救济费和解雇待业期间的生活补助费。
第九条 开发区企业职工有权依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。企业应支持本企业工会的工作，按有关规定拨交工会经费。工会应支持企业的正当经营活动，教育职工遵守劳动纪律。
第十条 开发区企业职工的工作时间，每周不得多于六天，每天不得多于八小时。确因工作需要加班时，应事先征得工会同意，并按规定发给加班费。
第十一条 开发区企业职工享受我国政府规定的公休日、节假日和休假制度，以及劳动合同中规定的其他权益。
第十二条 开发区企业必须执行中华人民共和国和山东省有关劳动保护、环境保护的规定，实行安全生产、文明生产。经济技术开发区管理委员会和工会组织有权监督检查。
第十三条 开发区企业应按照中华人民共和国和山东省有关保护女职工利益的规定，对女职工实行特殊劳动保护和保健。
第十四条 开发区企业对职工因工伤、职业病进行治疗和疗养期间，因病或非因工负伤住院治疗期间，以及女职工怀孕六个月以上和产假期间不得辞退。
第十五条 开发区企业对录用的职工，根据合同规定及本企业经营需要进行管理。对违反企业规章制度的职工，可以根据情节轻重给予必要的处分。对职工进行处分时，须征求本企业工会组织的意见，听取被处分职工本人的申辩，由正、副总经理作出决定。开除职工，须报企业主管部
门和所在市劳动局备案。
第十六条 职工辞职须提前一个月通知企业，并报开发区劳动服务公司。辞职职工如系由企业出资培训，在培训期满后工作未满合同规定年限的，须赔偿企业一定的培训费用。
第十七条 在合同期内，开发区企业对于因生产、技术条件发生变化而多余的职工，不能适应生产要求而在本企业又无法改调其他工种的职工，经企业工会同意，可以辞退，但须提前一个月报开发区劳动服务公司。企业对被辞退的职工按其在企业的工作年限发给一定数额的辞退补偿金
：工作每满一年发给一个月的本人工资；十年以上，从第十一年起，每满一年发一个半月的本人工资；工作不满一年发给一个月的本人工资；试用期内发给半个月的本人工资。对由于企业经营原因而辞退的，除发给辞退补偿金外，还应加发三至六个月的本人工资。
对合同期满不再续约的职工，企业应发给一至三个月的本人工资。
第十八条 开发区企业与职工发生劳动争议，由企业与本企业工会协商解决；协商解决不了的，可由争议的一方或双方向所在市劳动局请求仲裁；一方不服裁决的，可向所在市人民法院起诉。
第十九条 开发区企业对外籍职工和台港澳职工的雇用、报酬、奖惩、福利、社会保险以解雇、辞退等事项，由企业董事会决定，并在雇用合同中规定。合同副本报所在市劳动局备案。
第二十条 本暂行规定自公布之日起施行。



1986年1月21日