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湖南省娄底市人民政府办公室


关于印发市粮食局《娄底市骨干粮食经营企业行政管理和行业指导办法》（试行）的通知



各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企业单位：
现将《娄底市骨干粮食经营企业行政管理和行业指导办法》（试行）印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年五月十五日


娄底市骨干粮食经营企业行政管理和行业指导办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进粮食生产和流通的发展，加强粮食宏观调控和管理，保障全市粮食安全，依据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）、《粮食流通管理条例》、《湖南省实施<粮食流通管理条例>办法》(湖南省人民政府令第191号)及《湖南省人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（湘政发〔2004〕20号）等相关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称骨干粮食经营企业，是指从事《粮食流通管理条例》规定的粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，具有较强经营能力，在县（市、区）域内有一定规模和影响，守法、诚信经营，服从和服务于政府宏观调控的法人、其他经济组织和个体工商户。
第三条 市、县（市、区）人民政府粮食行政管理部门行使对本地区粮食流通的行政管理和行业指导职责，负责本地区骨干粮食经营企业的行业管理。实施骨干粮食经营企业行业管理所需合理费用从同级财政核定的经费中解决，不增加粮食经营者（即管理和指导对象的经济负担）。
第四条 骨干粮食经营企业的定点管理贯彻以人为本的科学发展观和现代公共行政理念，严格遵守依法行政基本要求，按照有利于加强政府对粮食的宏观调控，保障全市粮食安全，有利于搞活粮食流通，保护粮食生产者、经营者和消费者合法权益的原则进行。

第二章 骨干粮食经营企业的确定

第五条 骨干粮食经营企业的确定遵循自愿、公开、公平、公正的原则，采取企业申报、中介组织推荐和粮食行政管理部门选择确定相结合的方式。
第六条 市人民政府粮食行政管理部门负责市级骨干粮食经营企业的确定工作。县（市、区）人民政府粮食行政管理部门负责县（市、区）骨干粮食经营企业的确定工作，并及时完成市人民政府粮食行政管理部门交办的确定骨干粮食经营企业等相关工作。
第七条 骨干粮食经营企业应具备下列条件：
（一）依法办理工商登记手续。
（二）从事粮食收购者必须依法办理粮食收购资格许可证；从事粮食加工者必须依法办理食品生产许可证。
（三）依法、诚信经营，最近连续三年无违法、不良经营行为。
（四）具备《粮食流通管理条例》、《湖南省人民政府实施<粮食流通管理条例>办法》规定的粮食经营设施和条件。
（五）具有较强的粮食经营能力，粮食经营业务量最近连续三年在本地同行中居于中等以上水平。
（六）服从和服务于政府的宏观调控，积极承担政府委托的政策性粮食经营业务和政府下达的粮食应急工作任务。
（七）法律、法规和规章规定的其他条件。
第八条 市、县（市、区）人民政府粮食行政管理部门分别向确定为本级骨干粮食经营企业的粮食经营者颁发确认证书，通过公共媒体公告确定的骨干粮食经营企业名单。

第三章 骨干粮食经营企业的管理

第九条 骨干粮食经营企业的管理遵循以人为本、依法依规、权责一致、监管与服务相结合的原则。
第十条 市、县（市、区）人民政府粮食行政管理部门分别负责对本级骨干粮食经营企业实施下列监督检查：
（一）对骨干粮食经营企业条件进行年度核查，在有关公共媒体上公布核查情况；
（二）对骨干粮食经营企业履行本办法第十一条规定的职责情况进行监督检查；
（三）在启动粮食应急预案后对企业经营进行全面监督检查；
（四）依法进行其他法定事项的监督检查。
第十一条 骨干粮食经营企业应当履行下列职责：
（一）服从和服务于县级以上地方人民政府对粮食的宏观调控，承办政府委托的政策性粮食经营业务；
（二）服从和服务于县级以上地方人民政府的粮食应急安排和统一调度，承担政府下达的粮食应急工作任务；
（三）及时准确向粮食行政管理部门报送粮食市场监测信息，报告当地的粮食市场异常波动或可能引发粮食市场异常波动的情况；
（四）及时准确向粮食行政管理部门报送粮油统计报表、资料；
（五）开展粮食产销衔接，掌握必要的粮源，依法保持必要的粮食库存量；
（六）参与粮食产业化经营；
（七）法律、法规和规章规定的其他粮食流通职责。
第十二条 骨干粮食经营企业依法享有下列权利：
（一）承办政府委托的政策性粮食经营业务时，享有法律和政策规定的相应权益；
（二）完成政府下达的粮食应急工作任务后，获得法律和政策规定的物资、设施征用补偿或费用补贴；
（三）依法向粮食行政管理部门咨询粮食政策法规、粮油市场信息和粮食行业发展动态等情况；
（四）优先纳入政府粮食产业发展扶持范围，得到粮食行政管理部门的发展指导和服务；
（五）向粮食行政管理部门报送有关信息、报表、资料，报告有关情况时，与本企业生产经营有关的商业秘密依法受到保护；
（六）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十三条 粮食行政管理部门应当向骨干粮食经营企业提供有关粮食政策法规等咨询和行业发展指导等服务。
第十四条 粮食行政管理部门及其工作人员不得借确定骨干粮食经营企业谋取非法利益和收取任何费用。
第十五条 粮食行政管理部门对骨干粮食经营企业实施监督检查时，必须有2个以上工作人员持湖南省人民政府印制的行政执法证进行，并不得有下列行为：
（一）直接干预企业的正常生产经营活动；
（二）从事与监督检查无关的活动；
（三）其他违法行政行为。

第四章 责任追究

第十六条 骨干粮食经营企业经年度核查不符合确认的条件时，由粮食行政管理部门责令改正。拒不改正者，由原确认机关收回确认证书，取消授予的确认资格，在公共媒体上公告。
第十七条 骨干粮食经营企业不履行本办法第十一条规定的职责时，由粮食行政管理部门责令改正，拒不改正者，按本办法第十六条规定处理。情节严重，构成违法者，依法追究有关法律责任；构成犯罪者，依法追究相关刑事责任。
第十八条 粮食行政管理部门及其工作人员违反本办法第十三、十四、十五条规定时，由其上级主管单位责令改正，情节严重者，依法给予行政处分；构成犯罪者，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十九条 本办法自2005年7月1日之日起施行。




浙江省交通运输厅


关于印发《浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）》的通知

浙交〔2011〕290号


各市交通运输局（委）、义乌市交通局：
为切实贯彻交通运输部《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）和《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》（交公路发〔2011〕504号）等有关文件精神，加强公路建设项目的勘察设计审查管理，提高设计文件的审查质量，结合我省实际情况，制定了《浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）》，现随文发布。
请各有关部门和单位按照本通知要求，贯彻执行。


二○一一年十二月十六日



浙江省公路建设项目设计文件审查管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强公路建设项目的勘察设计审查管理，提高设计文件的审查质量，根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《浙江省政府投资项目管理办法》等国家现行有关法律、法规及规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 设计文件审查是交通运输主管部门对交通建设项目控制和保证勘察设计质量监管的重要环节，是工程基本建设程序的重要组成部分。通过设计文件审查，保证设计符合前期批复或核准的工程规模、技术标准和投资控制等要求，不断提高勘察设计质量，严格执行国家有关法律法规，履行基本建设程序，有序推进工程建设。项目业主可通过咨询评估的方式对技术方案等进行论证优化，提高工程方案的技术先进性和经济合理性。
第三条 凡需省级交通运输主管部门出具行业意见或审批的公路建设项目的设计文件审查适用本办法，水运建设项目和由市、县级交通运输主管部门审查审批的公路建设项目可参照执行。
第四条 本办法所指的设计文件审查是省级交通运输主管部门根据有关法律、法规、规程、标准、规范等，对设计文件进行政策性和技术性的审查，包括初步设计文件（含技术设计文件）审查和施工图设计文件审查。
第五条 省级交通运输主管部门负责高速公路项目的设计文件审查，省级交通运输主管部门委托省级公路主管部门负责其他公路项目的设计文件审查。
第二章 审查程序
第六条 设计文件审查实行“双审制”，即委托代审和会议审查。
委托代审指省级交通运输主管部门委托有相应资质的专业机构对设计文件进行全面审查，出具审查报告。
会议审查指省级交通运输主管部门或项目业主（或建设单位）召集有关单位、部门和特邀专家召开会议，结合审查报告进行重点审查，形成会议审查意见。
第七条 初步设计文件审查主要程序如下：
（一）项目业主（或建设单位）应根据工程基本建设程序和合同规定，对编制的初步设计文件进行检查，并将具备审查前置条件的初步设计文件及相关资料，报省级交通运输主管部门。
（二）省级交通运输主管部门收到项目业主（或建设单位）或设区市交通运输主管部门的审查请示文件后，委托代审机构进行审查。
（三）省级交通运输主管部门收到代审机构提交的审查报告后，组织会议审查。
（四）设计单位结合审查报告和会议审查意见修改、补充完善初步设计，编制补充初步设计文件，经代审机构核查后，由省级交通运输主管部门审批，或由省级交通运输主管部门出具行业意见报有关部门审批。
第八条 对交通运输部审批的项目，省级交通运输主管部门先组织预审查，预审查程序依据第七条第（一）、（二）、（三）款的规定执行。在预审查后，设计单位结合预审查意见修改、补充完善初步设计文件后，报省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门报交通运输部审批。
第九条 技术设计文件审查的主要程序可参照第七条的规定。
第十条 施工图设计文件审查主要程序如下：
（一）项目业主（或建设单位）应根据工程基本建设程序和合同要求，对编制的施工图设计文件进行检查，并将具备审查前置条件的施工图设计文件及相关资料，报省级交通运输主管部门。
（二）省级交通运输主管部门委托代审机构进行审查。
（三）设计单位对代审机构提交的审查报告进行答复，提交书面答复意见，经省级交通运输主管部门同意后，由项目业主（或建设单位）组织会议审查。
（四）设计单位结合审查报告和会议审查意见修改、补充完善施工图设计文件，经代审机构核查并出具核查报告后，由项目业主（或建设单位）或设区市交通运输主管部门提出审批请示，报省级交通运输主管部门批准。
第十一条 对特别简单的项目，经省级交通运输主管部门同意后，可只进行委托代审，不安排会议审查。
第三章 审查内容
第十二条 初步设计文件审查应具备以下前置条件。
（一）项目工程可行性研究报告已批复或核准；
（二）依法须进行招标的项目，经过合法的勘察设计招投标程序；
（三）外业勘察已通过验收；
（四）初步设计文件已编制完成，审查需要的相关资料已完备；
（五）交通运输部规定的其他条件。
第十三条 施工图设计文件审查应具备以下前置条件。
（一）项目初步设计（含技术设计）已批复；
（二）依法须进行招标的项目，经过合法的勘察设计招投标程序；
（三）外业勘察已通过验收；
（四）施工图设计文件已编制完成，审查需要的相关资料已完备；
（五）交通运输部规定的其他条件。
第十四条 设计文件审查主要分政策性审查和技术性审查。
（一）政策性审查是指依据国家、交通运输部和本省有关法律、法规、规章和规范性文件等对设计文件中有关政策性内容进行的审查；
（二）技术性审查是指依据有关专业设计规范、规程等技术标准对设计文件中有关技术性内容进行的审查。
第十五条 省级交通运输主管部门在代审机构对补充初步设计文件核查的基础上，进行审核。审核不通过的，应将有关原因告知项目业主(或建设单位)，由项目业主（或建设单位）组织修改完善后，重新上报。
第十六条 审批部门对施工图设计文件和核查意见进行审核后，进行审批。审核不通过的，应将有关原因告知项目业主(或建设单位)，由项目业主（或建设单位）组织修改完善后，重新办理报批。
第十七条 施工图设计文件未经审查批复或未经批准的项目，其施工图不准使用。
第四章 审查要求
第十八条 省级交通运输主管部门对代审机构的资格进行认定，并公布代审机构名单。对代审机构实行年度考核和动态管理制度，对不符合要求的代审机构和人员将取消其审查资格。
对需交通运输部审批的工程项目，代审机构的资格按交通运输部有关规定执行。
第十九条 省级交通运输主管部门根据项目情况，委托相应的代审机构。
第二十条 代审机构在接受委托后，应严格遵循国家法律法规和科学、合理的原则，对送审资料进行政策性和技术性审查，并出具书面审查报告。
第二十一条 代审机构要严格执行回避制度，不得审查本机构或与本机构有直接利益关系的单位参与完成的设计文件。
第二十二条 代审机构应安排每个专业至少有1名具有10年以上设计或咨询经验并具有高级职称的本机构内人员负责主审，参与审查的人员亦应具有相应的工作经验且职称为中级以上，所有审查人员应承担相应的责任。
第二十三条 审查报告必须满足设计审查要点的要求，主审人员均应签署姓名。对技术复杂的大型工程、特殊构造物以及需结构验算计算等的工程，应另行对设计计算书进行核查，应提供结构验算计算书、计算软件名和结果比较。
第二十四条 核查报告应针对设计文件结合审查报告和会议审查意见的反馈情况进行核查，对与送审文件有变化的设计内容应重点审查，并提出核查意见。
第二十五条 文件审查时限（不含补充资料时间）：高速公路项目，一般为30～40个工作日；特大桥梁等特别复杂项目，一般为45个工作日；其他项目，一般为25～30个工作日。
第二十六条 省级交通运输主管部门将结合审查项目的建设，对代审机构的审查工作进行跟踪评估，根据评估情况对代审机构进行动态管理。
第二十七条 省级交通运输主管部门应根据项目情况，邀请相关的单位、部门、相关专业领域的专家进行会议审查。
第二十八条 会议审查应充分听取各方面的不同意见，并集中形成会议审查专家组意见。专家组对会议审查专家组意见负责。
第五章 附则
第二十九条 根据交通运输部《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）第四部分第（三）条的要求，对代审机构进行动态管理。
第三十条 本办法由浙江省交通运输厅负责解释。
第三十一条 本办法自2012年2月1日起实施，此前由浙江省交通运输厅发布的规范性文件，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。