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吉林省长春市人民政府


长春市按比例安排残疾人就业实施办法
　

（１９９８年１０月２７日　长春市人民政府令第１４号）




　　第一条　为了促进残疾人劳动就业、保障残疾人的劳动权利，根据《长春市残疾人保障条例》第三十六条第三款的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他各类经济组织（以下简称各单位）均应当遵守本办法。


　　第三条　凡符合法定就业年龄、有一定劳动能力、生活能够自理、本人有就业要求的持有本市常住非农业户口和《中华人民共和国残疾人证》的无业残疾人，为本办法规定的按比例安排就业的对象。


　　第四条　按比例安排残疾人劳动就业及保障金收取严格按照国家有关规定执行。市、县（市）区残疾人联合会受本级人民政府委托，组织实施按比例安排残疾人就业服务工作。
　　县（市）区残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构具体负责按比例安排残疾人就业服务工作。


　　第五条　各单位应当按照不低于本单位上年度在职职工总数１．６％的比例安排残疾人就业。按比例计算不足一人的单位，应当至少安排一名残疾人就业。安排一名盲人就业，按安排二名残疾人就业计算。


　　第六条　安排残疾人劳动就业，实行本人自愿、就近就地安排的原则。各单位按比例安排残疾人就业，可以接受当地残疾人就业服务机构推荐，也可以直接向社会招收。在同等条件下，用人单位职工直系亲属中的残疾人应当优先录用。


　　第七条　残疾人上岗前，单位与残疾人签订的劳动合同书和招聘手续等，经劳动、人事行政部门审批后，用人单位同时报同级残疾人劳动就业服务机构备案。


　　第八条　用人单位应当根据录用的残疾人的职业技能和身体状况，为其安排适宜的工种和岗位，并提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护。


　　第九条　用人单位在职工的转正、晋级、住房分配、职称评定、劳动报酬、劳动保护、劳动保险和表彰奖励等方面，都不得歧视残疾人职工。


　　第十条　残疾人职工所在单位不得非法开除、辞退残疾人职工或者解除与残疾职工签订的劳动合同。


　　第十一条　企业在实行劳动组合或关闭、停业、合并以及破产的过程中，应当妥善安排残疾职工的工作和生活。


　　第十二条　安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应当缴纳残疾人就业保障金。
　　残疾人就业保障金，按照规定的应当安排残疾人就业的数量，与实际安排残疾人就业数量的差额，依据上年度本地区职工年平均工资计算（上年度本地区职工年平均工资乘以单位应当安置的残疾人数减去已安置残疾职工数）。


　　第十三条　各单位应当在每年的年未之前，向所在地残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表和残疾职工花名册。不得弄虚作假。


　　第十四条　县（市）区残疾人就业服务机构，根据上年度的劳动工资统计报表和经过核定的再职残疾人职工情况，确定交纳残疾人就业保障金的单位和交纳的数额，向应当交纳残疾人就业保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。


　　第十五条　企业交纳的残疾人就业保障金，从管理费用中列支；机关、团体和事业单位单位交纳的残疾人就业保障金，从单位预算经费包干结余或收支结余中列支。


　　第十六条　机关、团体、事业单位因经费困难，企业因政策性亏损等原因，确需减免残疾人就业保障金的，由单位提出申请，经同级财政部门会同残疾人联合会审批后，可以给予减免。


　　第十七条　残疾人就业保障金由县（市）区残疾人就业服务机构收取，其中，各城区（含经济技术开发区和净月潭旅游经济开发区）应当将收取的残疾人保障金按１５％的比例，县、市（含双阳区）应当将收取的残疾人保障金按１０％的比例上缴市残疾人联合会。上缴部分主要用于本办法第十九条规定的事项。


　　第十八条　收取残疾人就业保障金，必须使用财政部门统一印制的收据，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。


　　第十九条　残疾人就业保障金专项用于下列开支：
　　（一）补巾残疾人职业培训费用；
　　（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
　　（三）奖励超比例安排残疾人就业的单位和为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；
　　（四）经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构的经费开支；
　　（五）经同级财政部门批准，用于残疾人就业工作的其他开支。
　　保障金必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用。


　　第二十条　残疾人就业保障金按预算外资金进行管理，实行财政专户储存，计划管理，严格审批，专款专用。“保障金”年终结余结转下年安排使用。


　　第二十一条　县（市）区残疾人就业服务机构应当建立健全残疾人就业保障金的财务管理制度，加强收支管理，接受财政、审计部门的检查和监督。


　　第二十二条　对安排残疾人就业工作成绩显著的单位和个人，由人民政府及其主管部门给予表彰或者奖励。


　　第二十三条　对违反本办法第十二条规定未交纳和未足额交纳的，由县（市）区人民政府委托本级残疾人联合会责令其限期改正；逾期未改正的，对逾期不交的部分按日加收５‰的滞纳金。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　按比例安排残疾人就业的各部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权的由本单位或者有关主管部门予以处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法由市残疾人联合会负责组织实施。


　　第二十八条　本办法自公布之日起施行。

本案是非法同居还是无效婚姻？

案情
庄某，男，1977年5月11日生。匡某，女，1977年10月12日生。庄某与匡某于1998年6月按农村习俗举办了婚宴，并以夫妻名义同居生活，事后并未履行结婚登记手续。1999年3月3日生育一男孩。由于匡某在婚后患“精神分裂症”，并于2003年3月离家出走，下落不明。庄某起诉到法院，要求与匡某离婚，所生小孩由其独自抚养成人。
分歧
本案在处理中存在二种不同的意见
第一种意见认为，本案庄某与匡某之间属于无效婚姻，应依法确认其婚姻无效。理由是根据《婚姻法》第十条规定：未到法定婚龄的，婚姻无效。因庄某在同居时还不到22周岁，所以庄某与匡某不符合结婚的实质要件，属于无效婚姻，应依法判决其婚姻关系无效，并对小孩的抚养问题一并作出判决。
第二种意见认为，本案庄某与匡某之间属于非法同居关系。理由是庄某与匡某于1998年6月未履行结婚登记手续而以夫妻名义同居生活，根据最高人民法院1989年11月21日《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定：自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，未经结婚登记即以夫妻名义同居的，一律按非法同居关系对待。本案应依法作出解除同居关系的判决，并不得适用调解。对其要求独自抚养同居期间所生小孩的诉讼请求予以受理，可以进行调解或依法作出判决。
评析
在我国婚姻是以登记为生效要件，符合结婚实质要件的男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。但是现实生活中又出现各种各样的情形，如事实婚姻、非法同居、早婚、无效的婚姻等等，因此法律又针对不同的情形作出了不同的规定。
本案是非法同居还是无效婚姻？我们先来比较两者的区别，非法同居有广义和狭义两种定义，广义上是指婚姻之外的一切不正当两性关系；狭义是指未婚男女没有办理结婚登记而以夫妻名义同居生活，但不符合事实婚姻法定条件的两性结合。在司法实践中非法同居一般是指狭义上的定义（本文也是指狭义的非法同居）。无效婚姻是指符合结婚的形式要件即办理了结婚登记，但不符合结婚的实质要件即重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病且婚后尚未治愈、未到法定婚龄的婚姻。由此我们可以看出非法同居的构成要件为：1.欠缺结婚的形式要件；2.以夫妻名义同居但又不符合事实婚姻的实质要件；3.共同生活一般为群众所知道。在认定非法同居关系时，根据最高人民法院1989年11月21日《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定：自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，未经结婚登记即以夫妻名义同居的，一律按非法同居关系对待。也就是指自1994年2月1日《婚姻登记管理条例》实施后，男女双方不管是否符合结婚的实质要件，只要未经结婚登记即以夫妻名义同居的，因其违背婚姻的登记生效要件，而一律按非法同居关系进行处理。 对无效婚姻的认定关键是确定其在办理结婚登记时是否符合结婚的实质要件，如果符合就是合法有效的婚姻，如果有〈〈婚姻法〉〉第十条规定的情形就是无效的婚姻。两者的相同点是当事人都不符合结婚的实质要件，区别是看当事人是否办理了结婚登记。本案虽然庄某在同居时还不到22周岁，不符合结婚的实质要件，但匡某与庄某没有办理结婚登记，且其同居是发生在1994年2月1日之后，因此应以非法同居关系进行处理。
笔者同意第二种意见。
江西省吉水县法院 熊勇 刘四根
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