陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则的通知
陕政办发〔2005〕13号
西安、渭南、汉中、安康市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则》已经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○五年二月四日
陕西省三门峡陕西库区和石泉水库移民遗留问题处理规划实施细则
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，做到规划实施管理科学化、规范化、程序化、制度化，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移〖HJ95x〗民遗留问题处理若干意见的通知》（国办发〔2002〕3号）、财政部《关于印发库区建设基金征收使用管理办法的通知》（财企〔2003〕57号）和水利部《关于印发中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》（水移〔2003〕13号），结合我省移民工作实际制定本细则。
第二条 本细则适用于三门峡（陕西库区）和石泉水库移民遗留问题处理规划的实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行“政府领导、部门管理、分级负责、社会监督”的管理体制。
省人民政府负责制定全省移民遗留问题处理工作的政策；负责本省中央直属水库移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审核上报、组织实施和总结初验；负责解决全省移民遗留问题处理工作中的重大问题。
省移民办负责本省移民遗留问题处理规划的编制及规划实施的监督检查；组织全省年度预算的编报及下达，并对项目的审批、计划执行情况进行监督检查；负责协调指导下级移民管理工作。
有关设区市人民政府全面负责辖区内移民遗留问题处理工作；负责本市移民遗留问题处理规划的审核上报、组织实施和各县（市、区）自验基础上的复验。
有关设区市移民管理机构负责本市规划的编制；组织年度预算的审核编报及下达；负责计划执行的监督检查工作；负责协调指导下级移民管理工作。
有关县（市、区）人民政府负责本县（市、区）规划的审核上报、组织实施和总结自验。
有关县（市、区）移民管理机构负责本县（市、区）规划的编制、组织年度预算的编报及项目实施。
第四条 规划编制应符合实际、科学合理，与区域经济社会发展总体规划相衔接，并遵循公开、公正、公平的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002—2007年规划及总体规划工作大纲》要求分级编制。
第六条 规划编制工作在省、市、县政府组织协调和移民群众广泛参与的基础上，委托具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由市、县移民管理机构编制完成并经同级人民政府审核同意后逐级上报省移民办，省移民办初审后报经省人民政府审核同意后报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行，任何单位和个人不得随意调整和修改。确需调整和修改的，要按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更。如确需变更，由各级移民管理机构逐级上报省移民办审核后，由省移民办报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、项目实施和项目验收。
所有项目应明确责任主体并按照审批的年度计划和预算实施。
第十条 为了便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型基础设施和生产开发项目，在项目责任主体和审批权限不变、完成典型初步设计前提下，可捆绑为一个项目。三门峡水库安置区可以以乡为单位捆绑，返迁区及石泉库区以村为单位捆绑。对于一个自成体系的独立项目不能人为拆散捆绑。
结合三门峡库区项目构成的实际，捆绑项目可分为以下几类：农田水利项目分为机井、抽水站、渠道、管道；人畜饮水项目分为机井、水塔、管道、水窖；种植业项目分为粮食作物、经济作物、设施农业、林果、杂果、用材林；养殖业分为大牲畜、家畜、家禽、特种养殖；二三产业分为运输业、加工业、服务业。
科技推广费和预备费实行项目管理。经营性项目不列入科技推广类项目，应按生产开发项目分类列入相关类别。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人或项目责任主体要对项目的筹划、筹资、生产经营、偿还债务、管理维护及资金保值增值等全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 凡纳入年度计划的项目必须做好前期工作。项目前期工作指从项目的提出到列入年度计划前所进行的工作。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件的编制、评估、审查及批准。
总投资达到或超过50万元的项目，应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资50万元以下的项目，在对项目的可行性和必要性进行充分论证认定后，基础设施项目可只编制初步设计文件，生产开发项目编制可行性研究报告。可行性研究报告和初步设计由项目建设单位委托具有相应资质的咨询、设计单位完成。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告报水利部商财政部审批，初步设计文件由省移民办审批，审批文件抄报水利部备案。
库区建设基金投资在50—200万元（含50万元）的项目，可行性研究报告和初步设计文件由省移民办审批。
库区建设基金投资在10—50万元（含10万元）的项目，可行性研究报告和初步设计文件由市移民管理机构审批，抄报省移民办备案。临潼区、阎良区、石泉县的库区建设基金投资项目由省移民办审批。
库区建设基金投资在10万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件由县（市、区）移民管理机构审批，抄报市移民管理机构备案。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
可行性研究报告和初步设计文件审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询或评估。
第十四条 库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理机构按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。
第十五条 项目实施管理推行项目法人负责制、招投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应实行公开招标确定施工单位。因情况特殊不宜实行公开招标的项目，经省移民办批准，可采取邀请招标确定施工单位。
招标投标活动要依法进行，遵循公开、公正、公平和诚实、信用的原则，择优确定中标单位。中标单位确定后，应及时签订承包合同，明确各自的权利、义务。禁止转让承包合同。
招标投标的基础设施项目，实行工程监理制，对项目的建设进度、投资和质量进行严格控制。
总投资50万元以下的基础设施和其他项目，经设区市级移民管理机构审查批准后，由建设单位选择具有相应资质的施工单位承担。
省、市移民管理机构对招标活动及项目的建设质量、进度和投资情况进行监督管理。
第十六条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位根据批准的初步设计文件和相应的行业规范，组织有关单位进行验收。
第十七条 项目验收时，项目责任主体应提供相应的基础资料。
第十八条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书，并发给验收合格证明。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营单位管理。
验收不合格的要发出纠正通知书，责令限期纠正。造成重大损失或严重后果的，要依照有关法律、法规和合同，追究相应责任。
第四章 年度计划管理
第十九条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。年度计划编报的主要内容包括：年度计划文件和项目计划表。计划文件内容说明上年度计划执行的简要情况，本年度计划编制的指导思想、项目内容、资金数量、主要工作、达到的目标和效益，主要措施及配套资金落实等情况；项目计划表按照水利部水库移民开发局编制的统一格式和省移民办的有关要求编报。
第二十条 年度计划由省、市、县移民管理机构根据批准的规划、年度预算控制额度逐级编报。
凡列入年度计划的项目前期工作，应达到相应要求深度，有批准的前期工作文件。
第二十一条 县（市、区）移民管理机构于每年5月底前将下一年度计划报市级移民管理机构，市移民管理机构审查汇总后于7月底前报省移民办，省移民办审核后于8月底前报水利部水库移民开发局审批。
省、市、县移民管理机构要对所报年度计划内容的合法性、真实性、正确性、完整性、规范性负责。
根据水利部水库移民开发局的批复文件，省、市移民管理机构分别在半月内将年度计划分解下达下一级移民管理机构。省移民办按时将有关文件抄报水利部水库移民开发局。
第二十二条 省、市、县移民管理机构应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，总投资50万元以上（含50万元）及科技推广类项目由省移民办审核同意后，报水利部水库移民开发局审批；总投资50万元（不含50万元）以下项目（科技推广类项目除外），应逐级申报，由省移民办审批。
第二十三条 省、市、县移民管理机构要加强对计划实施的监督及检查，及时解决计划实施中的困难和问题。
第二十四条 省、市、县移民管理机构应根据统计报表制度的要求，及时准确、真实客观地编报统计报表，并做好年度总结工作。
第五章 财务管理
第二十五条 库区建设基金属政府性基金，实行预、决算管理制度。库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。
第二十六条 省移民办根据水利部水库移民开发局下达的次年度预算控制额度编制本省下年度收支预算。市移民管理机构根据省移民办下达的预算控制额度及时汇总编报本市下年度收支预算并于7月底前报省移民办；县（市、区）移民管理机构根据市移民管理机构下达的预算控制额度和批准的规划及时编制本县（市、区）下一年度收支预算。
第二十七条 资金拨付实行用款申请制度。县（市、区）移民管理机构每个季度应提前一个月，根据年度预算和实际完成情况编制下一季度用款申请报市移民管理机构。市移民管理机构根据年度预算，对县（市、区）移民管理机构编报的用款申请审查后，提前半个月报省移民办，省移民办根据年度预算执行情况、资金使用检查情况及上级资金到位情况审批拨付。
第二十八条 省、市、县移民管理机构要及时、完整、准确地编报半年度会计报表和年度财务决算报告。县（市、区）移民管理机构应于每年7月10日前、次年1月20日前编制半年度会计报表和年度财务决算报市移民管理机构；市移民管理机构审查后在每年7月20日前、次年1月30日前编制汇总半年度会计报表和年度财务决算报省移民办，省移民办按要求报水利部水库移民开发局。
第二十九条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年度使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年度收支预算，按原审批程序报批后使用。
第三十条 库区建设基金实行县级报账制。县（市、区）移民管理机构直接负责项目资金的核算管理，乡（镇）以下不得设账核算。具体按水利部转发的《库区建设基金县级报账制实施办法》（水移〔2004〕55号）有关规定执行。
第三十一条 库区建设基金要单独设账核算，专款专用，禁止以拨代支，项目要验收合格后才能列支和决算。
第三十二条 省、市、县移民管理机构要切实加强资金管理，完善运行、监督、约束机制，确保移民资金安全使用。
第六章 监督检查
第三十三条 省、市、县移民管理机构应建立监督检查制度，并严格执行。
第三十四条 省、市、县移民管理机构应加强规划项目实施及资金使用情况的监督、检查。同时，要接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算，挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果的移民管理机构，上级移民管理机构要根据情况给予批评，责令限期改正，必要时，停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对省、市、县移民管理机构中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、复验、初验和终验四个阶段。自验由县（市、区）人民政府组织，复验由市人民政府在各县（市、区）自验的基础上进行，初验由省人民政府在复验的基础上组织进行，初验合格后，由省人民政府函请水利部组织终验。
第三十八条 总结验收按水利部制定的验收工作大纲进行，被验收单位需提供以下文件或资料：
(一)总结验收阶段报告；
(二)规划实施总结报告；
(三)财务决算报告；
(四)资金审计报告；
(五)项目档案资料等。
关于印发《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》的通知
湖政办发[2001]104号
《湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
二○○一年九月十一日
湖州市区农村集体建设用地使用管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置和高效集约利用土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关政策，结合本市实际，制定本试行办法。
第二条 本试行办法所称的农村集体建设用地使用管理，是指农村集体土地所有者，可按照土地所有权与使用权相分离的原则，在保留所有权不变的前提下，经批准后实行使用权有偿、有限期、可流动使用的制度，逐步建立公开、有序的集体土地有形市场。但法律、法规规定必须办理征用手续，改变土地所有权的，从其规定。
第三条 集体建设用地包括存量集体建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。
集体建设用地的使用必须符合本区域的土地利用总体规划和乡(镇)、村建设规划以及土地利用年度计划。
第四条 集体建设用地使用的适用范围主要包括：
(一)经市人民政府批准的工业园区项目用地；
(二)有长期稳定收入来源的重大基础设施建设项目用地；
(三)以建筑物、构筑物及其他附着物为主要设施的种植业和养殖业用地。
严禁使用集体土地进行商贸、房地产开发。
第五条 中华人民共和国境内外的企业、其他经济组织和自然人，除法律另有规定外，均可依照本试行办法取得集体建设用地使用权。
第六条 本市市区行政区域内农村集体建设用地使用管理及监督工作由市土地行政主管部门负责。
市计划、规划、财政、物价等部门按照各自职责，密切配合，协同做好市区农村集体建设用地的使用管理工作。
第七条 集体土地所有权分别属乡(镇)、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。
不同所有权主体的集体土地经由相应的集体经济组织三分之二以上成员(或成员代表)同意，可委托乡(镇)资产经营公司统一经营管理。
第八条 各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡(镇)或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。
第二章 集体建设用地的供应及流转
第九条 集体建设用地的供应是指集体土地所有者经与集体建设用地使用者协商，将集体建设用地使用权以一定的形式提供给集体建设用地使用者，使其享有该幅集体土地约定年限的使用权的行为。
集体建设用地的供应形式主要有让与、租赁、作价出资(或入股)、置换。
第十条 集体建设用地让与是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地使用合同》，并由建设用地使用者一次性支付土地收益给集体土地所有者。双方约定的土地使用年限应与建设用地使用者的经营期限一致，但不得超过原土地承包年限。
第十一条 集体建设用地租赁是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权出租给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地租赁合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3～10年，土地租金一般一定3年不变，每次调整幅度不超过30%；也可一次性确定租赁年限内的租金标准。
第十二条 集体建设用地作价出资(或入股)是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权作价，以出资或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的联营企业，形成的股权属集体建设用地所有者享有，双方签定《集体建设用地作价出资(入股)联营(合作)合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。
第十三条 集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的集体存量建设用地复垦成为水田、旱地、蔬菜地等耕地并经验收合格后，经批准可在工业园区、相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地；置换使用的耕地，不占年度建设占用耕地指标。
第十四条 集体建设用地流转是指集体建设用地使用者将依法享有的集体建设用地使用权转移给他方，使他方享有该幅集体建设用地剩余使用年限内约定的使用权的行为。流转形式包括转让、转租、作价出资(或入股)以及向银行抵押。
集体建设用地流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。
第十五条 在坚持农民宅基地“一户一宅”原则前提下，允许农户在向城镇和中心村集中过程中将原合法使用的宅基地连同地上建筑物转让给本集体经济组织内符合宅基地申请条件的其他农户。
农民宅基地的转让，不得与其地上建筑物、构筑物分割，且须征得集体土地所有者的同意。
第十六条 集体建设用地使用权供应、流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。
第十七条 集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为上一次流转后的剩余年限。
第三章 集体建设用地使用的审批管理
第十八条 使用集体建设用地占用耕地的，由用地者按规定标准缴纳耕地占用税、耕地开垦费、水利建设专项资金等有关税费。
第十九条 集体建设用地供应的一般程序为：
(一)使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同(协议)、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门(或经其派出机构初审后上报，下同)提出书面申请。
(二)用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，报省人民政府批准。
(三)登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。
第二十条 集体建设用地流转的一般程序为：
(一)流转申请。流转双方持集体建设用地使用权证、双方签定的流转合同、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出书面申请。
(二)流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，流转方领取集体建设用地转让、转租、作价出资(或入股)、抵押批准书。
(三)变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。
第二十一条 集体建设用地使用期届满，使用者要求续期的，双方应在使用期限届满前六个月内，按本试行办法第十九条之规定，重新办理集体建设用地使用手续。
第二十二条 集体建设用地供应与流转相关合同的文本格式，由湖州市国土资源局统一制定。
第二十三条 集体建设用地使用期届满，使用者未提出续用申请的，集体建设用地使用权由集体土地所有者收回，其地上建筑物、附着物按合同约定的条款处置。
集体土地所有者和使用者应在集体建设用地使用期届满30日内，到市土地行政主管部门办理集体建设用地使用权注销登记。
第二十四条 因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。
第二十五条 集体建设用地的使用，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。
第四章 集体建设用地使用的收益分配
第二十六条 市土地行政主管部门应当参照国有土地基准地价制定并公布集体建设用地有偿使用的指导价和最低保护价，并根据当地经济发展和土地市场发育状况，适时进行调整。
第二十七条 集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益(或租金)，遵循“谁所有，谁收益”的原则，除应依法上缴的国家税费外，按以下比例分配并转入各相应的土地收益资金专户：集体建设用地属乡(镇)农民集体所有的，土地收益全部纳入乡(镇)集体土地资金专户；属村或村民小组农民集体所有的，乡(镇)留15%，土地所有者为85%。
集体建设用地使用收益主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。
第二十八条 因集体建设用地使用而办理农用地转用的，对原承包农户的补偿，可以采用一次性货币补偿方式，也可采用购买养老保险、劳力安置等其它补偿方式，以货币或购买养老保险方式补偿的，其标准不得低于市人民政府规定的对原承包农民补偿的最低标准。具体补偿标准另行制定。
第五章 附则
第二十九条 国家或省对集体建设用地使用管理有新规定的，从其规定。
第三十条 本试行办法由湖州市国土资源局负责解释，具体实施细则由湖州市国土资源局根据本试行办法制定。
第三十一条 本试行办法自发布之日起施行。
