重庆市城市规划管理技术规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 259 号
《重庆市城市规划管理技术规定》已经2011年11月21日市人民政府第114次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
市 长
二○一一年十二月六日
重庆市城市规划管理技术规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。
在本市城市、镇规划区外国有土地上实施建设的，其修建性详细规划的编制应当符合本规定。
临时建设、城镇房屋解危等建设项目的规划管理按照市人民政府有关规定执行。
第三条 在本市制定城市规划和实施规划管理应当采用重庆市平面坐标系统和国家高程基准，并与国家坐标系统相联系。
第二章 建设用地
第四条 本市城市建设用地的分类按照国家有关标准执行，其详细规划编制应当符合本规定主城区容积率、建筑密度控制指标表（附表1）和远郊区县（自治县）容积率、建筑密度控制指标表（附表2）的规定。
第五条 鼓励居住用地（R）和商业服务业设施用地（B）功能混合布局。用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。
控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：
（一）非居住用地不得用作住宅功能；
（二）居住为主要用地性质并与其他性质混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的70%；
（三）商业服务业设施（B）等为主要用地性质并与居住混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的40%。
第六条 城市建设用地应当符合集约利用、整体实施的原则。零星用地应当与周边用地整合使用。不具备整合条件的零星用地，禁止实施经营性居住、公建项目，可以实施解危改造、市政基础设施项目，鼓励实施绿地、广场等公益性建设项目。实施其他建设项目的，应当先编制修建性详细规划，依据依法审定的修建性详细规划确定规划条件。
因用地狭窄或者与城市道路不相连等原因，不具备单独建设条件的用地，按照零星用地管理。
第七条 控制性详细规划中未明确规划控制指标的中小学用地（A33）、体育用地（A4）、医疗卫生用地（A5）、交通设施用地（S）、公用设施用地（U）等公益性设施用地，在符合相关专业设计规范的前提下，其规划条件可以根据项目实际需要，在设计方案中审查确定。
第八条 建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该楼面以下部分为地下建筑。
除地下建筑以外的建筑均为地上建筑。
建设项目规划设计应结合地形，与城市道路标高合理衔接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不视为地下建筑。
第九条 容积率指建设项目计容建筑面积与建设用地面积的比值。表达公式为：
容积率=计容建筑面积÷建设用地面积。
容积率计算按照以下规定执行：
（一）地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的楼层，应当纳入容积率计算；
（二）地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，其非掩埋外墙对应的小于或者等于16米进深的部分应当纳入容积率计算，其大于16米进深的部分，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的，应当纳入容积率计算；
（三）地下建筑均不纳入容积率计算。
计容建筑面积计算规则按照本规定计容建筑面积计算规则（附录2）执行。
第十条 建筑密度是指一定地块内，地上建筑的水平投影总面积占建设用地面积的百分比。表达公式为：
建筑密度=建筑投影总面积÷建设用地面积×100%。
建筑投影总面积为以下两部分的水平投影面积之和（叠加部分不重复计算）：
（一）四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑；
（二）局部被室外地坪掩埋的地上建筑，其非掩埋外墙对应的16米进深部分；进深不足16米的，据实计入。
除雨篷、挑檐、构架之外的建筑物各部分的水平投影面积，均计入建筑投影面积。
第十一条 详细规划编制和建设项目规划条件的建筑控制高度均应当符合本规定建筑控制高度指标表（附表3）的规定。
建筑限高时，按照以下规定执行：
（一）建筑控制高度小于或者等于10米时，平屋顶建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度，坡屋顶建筑的建筑计算高度不得超过建筑控制高度；
（二）建筑控制高度大于10米、小于或者等于100米时，其建筑计算高度不得超过建筑控制高度；
（三）建筑控制高度大于100米时，建筑的室外场地最低点至建（构）筑物最高点的高度不得超过建筑控制高度；
（四）建筑控制高度为绝对高程的，建（构）筑物最高点标高不得超过该绝对高程。
前款第一项、第二项和第三项中，建筑楼面标高不高于室外场地最低点标高1米的，该室内外高差不纳入建筑控制高度。
建筑限低时，其建筑计算高度不得低于建筑控制高度。
第十二条 建设项目应当按照规定配建停车位，其停车位数量应当按照建设项目各使用功能分别计算后进行累加。具体配建标准按照本规定建设项目停车位配建标准（附录3）执行。
第三章 建筑间距
第十三条 建筑间距指相邻建筑外墙面（含阳台、外廊、飘窗）最近点之间的水平距离。
建筑半间距指建筑布局时，相邻建筑的外墙面（含阳台、外廊、飘窗）各自应当退让的最小水平距离。
第十四条 居住建筑半间距按照以下标准执行：
（一）建筑计算高度24米及以下的居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米。
（二）建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为13米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米。
（三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为15米；面宽大于40米的，半间距为计算高度的0.5倍。
（四）建筑计算高度大于100米的超高层居住建筑，面宽小于或者等于40米的，半间距为16米；面宽大于40米的，半间距为50米。
非居住建筑半间距按照以下标准执行：
（一）建筑计算高度24米及以下的非居住建筑，主采光面半间距为计算高度的0.5倍，且不小于4米；山墙面半间距为4米。
（二）建筑计算高度大于24米、小于或者等于60米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为12米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为13米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍，且不小于15米。
（三）建筑计算高度大于60米、小于或者等于100米的非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为13米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为15米；面宽大于60米的，半间距为计算高度的0.5倍。
（四）建筑计算高度大于100米、小于或者等于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为15米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为18米；面宽大于60米的，半间距为50米。
（五）建筑计算高度大于150米的超高层非居住建筑，面宽小于或者等于50米的，半间距为18米；面宽大于50米、小于或者等于60米的，半间距为21米；面宽大于60米的，半间距为60米。
第十五条 居住建筑之间、非居住建筑之间、居住建筑与非居住建筑之间的间距，按照以下规定执行：
（一）相对布置，夹角小于或者等于60度的，不小于本规定第十四条规定的相对面各自半间距之和。
（二）相对布置，夹角大于60度，建筑计算高度均为24米以下的，不小于12米；其他建筑计算高度的，不小于本规定第十四条规定的最小退让值（见下表）之和。
建筑最小退让值表
单位：米
建筑计算高度H
最小退让值
建筑类型
H≤24
24＜H≤60
60＜H≤100
100＜H≤150
H＞150
居住建筑
4
13
15
16
16
非居住建筑
4
12
13
15
18
（三）错位布置的，按照第（二）项执行。
第十六条 下列各类建筑的间距，按照以下标准执行：
（一）中小学教学楼、四班及以上托幼建筑、医院病房楼之间，以及与其他相邻建筑的间距，除应当符合相应的设计规范外，还应当在本规定第十五条规定的基础上增加3米执行；
（二）居住建筑与建筑计算高度4米以下的门卫房、车库人行出入口等独立设置的附属建筑物的间距，应当符合相应设计规范，且不小于4米；
（三）工业建筑、物流仓储建筑之间的间距，按照相应设计规范执行。
第十七条 相邻建筑底层标高不一致时，其间距按照相对高度确定，其中一栋屋顶标高在另一栋底层室外地坪标高以下的，在满足相关规范的前提下，建筑间距不作要求。
第十八条 建筑平面不规则的，以各立面宽度与其延长线形成的剖面宽度之和为建筑间距计算面宽，按照本规定第十四条至第十七条的规定分别确定其间距要求。
第十九条 一栋建筑的主采光面与另一栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，或者两栋建筑主采光面的不开窗部分相对的，均按主采光面相对确定间距。
第二十条 建筑退台时，按照本规定第十四条至第十九条的规定，视其不同建筑计算高度分别确定间距。
第二十一条 建筑与高度大于1米的堡坎相对时，其外墙面（含阳台、外廊、飘窗）与堡坎的距离不得小于堡坎高度的0.4倍，且不得小于3米。与堡坎的间距计算值大于18米的，按照不小于18米控制。堡坎退台时，可以分阶计算。
第二十二条 超高层建筑不得拼接，其他建筑需要拼接的，应当符合以下规定：
（一）居住建筑沿江、规划路幅宽度大于32米的道路、大于1万平方米的广场或者公园绿地布置时：
1．计算高度大于60米的建筑不得拼接；
2．计算高度小于或者等于18米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过80米；
3．计算高度大于18米、小于或者等于60米的建筑与计算高度小于或者等于60米的建筑之间，拼接后的建筑面宽不得超过70米。
（二）居住建筑在第（一）项规定的范围外布置时，计算高度小于或者等于18米的建筑之间，在满足本规定第六十八条规定的基础上，拼接后的建筑面宽不作要求；其他拼接情形的，拼接后的建筑面宽不得超过70米。
（三）非居住建筑不得与居住建筑拼接。
（四）拼接后的建筑面宽为立面宽度。
（五）两栋建筑的拼接面叠合宽度不得小于6米。计算间距和退让时，拼接后形成的凹槽宽度小于15米的，凹槽宽度计入建筑面宽；大于或者等于15米的，建筑面宽分段计算。
第四章 建筑退让
第二十三条 临城市道路新建、改建、扩建的建筑，不得超越建筑控制线，其退让道路控制边线的最小距离，应当符合下表规定：
路幅宽度W（米）
退让距离（米）
建筑计算高度H（米）
W≤16
16＜W≤32
W＞32
H≤60
2
3
5
60＜H≤100
3
5
7
H＞100
5
7
9
注：不同高度的建筑，按各自建筑计算高度退让道路控制边线。
新建剧院、游乐场、体育场（馆）、展览馆、会展中心、大型商场、大型旅馆、大型医院、中小学校等有大量人流、车流集散的建筑，其临城市道路的主要出入口退让道路控制边线的最小距离，在满足国家相关规范前提下，应当在上表基础上适当增加，且最小退让距离不得小于10米。
第二十四条 道路交叉口转角处建筑退让道路控制边线的最小距离应当符合下表规定：
路幅宽度W（米）
退让距离（米）
建筑计算高度H（米）
W≤16
16＜W≤32
W＞32
H ≤60
3
5
7
60＜H≤100
5
7
9
H＞100
7
9
11
注：1．不同高度的建筑，按各自建筑计算高度退让道路控制边线。
2．位于不同等级道路交叉口的，按较高等级道路的退让标准执行。
第二十五条 新建、改建、扩建的建筑，退让本规定第二十六条、第二十七条规定情形以外的建设用地红线、道路中心线的最小距离，按照以下标准控制：
（一）建筑外墙面与建设用地红线、道路中心线夹角小于或者等于60度时，退让距离不小于本规定第十四条规定的该面半间距。
（二）建筑外墙面与建设用地红线、道路中心线夹角大于60度时，退让距离不小于本规定第十四条规定的最小退让值。
建设用地红线外有永久性建筑物的，还应当符合建筑间距的规定。
第二十六条 新建、改建、扩建的建筑，退让城市绿地、广场用地边界的最小距离按照以下标准控制：
（一）退让公园绿地（G1）、广场用地（G3）边界的最小距离，应当在本规定第二十五条规定的基础上增加3米。
（二）退让防护绿地（G2）用地边界的最小距离不小于3米。
第二十七条 新建、改建、扩建的建筑，退让相邻中小学用地（A33）、医疗卫生用地（A5）、体育用地（A4）边界的最小距离，应当在本规定第二十五条规定的基础上增加3米。
第二十八条 除城市市政基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物，沿城市道路布置时，其地下建（构）筑物不得超越建筑控制线。
第二十九条 除城市市政基础设施外的其他新建、改建、扩建的建（构）筑物地下部分与建设用地红线的距离，应当满足安全要求，且不得小于3米。
第三十条 临街建筑墙外设施的设置，应当符合下列规定：
（一）阳台、飘窗、外廊、外包柱、门廓、围墙、踏步、花台、采光井、橱窗、污水处理设施等，不得超越建筑控制线。
（二）雨篷、挑檐等外墙设施，其下部离室外地面净空高度小于或者等于3米的，不得超越建筑控制线；净空高度大于3米的，可以超越建筑控制线，但不得超越道路控制边线。
第五章 公共空间
第三十一条 风景名胜区以及城乡规划确定的用地面积大于1万平方米的公园绿地或者广场、重要河流水体等公共空间周边的建筑布局、建筑风貌、建筑高度、天际轮廓线等内容，应当专题论证。
第三十二条 广场、绿地等城市公共空间应当统筹规划、集中布局，保证公共空间的开敞性，符合服务半径要求。
商业设施用地（B1）、商务设施用地（B2）集中布局的，应同时规划广场用地、公园绿地等公共空间。在片区绿地面积总体符合要求的原则下，其商业设施用地、商务设施用地的绿地率指标可根据项目功能实际合理确定。
城市公共空间应当与城市道路、轨道车站合理连接。广场、绿地沿城市道路部分的场地标高应当与道路自然衔接。
第三十三条 新建、改建、扩建的居住项目用地一侧沿城市道路的长度超过400米时，应当按照以下原则设置城市公共步行通道：
（一）与用地周边城市道路或者公园绿地、广场连通，连通后的公共步行通道（含城市道路）之间的距离应当小于或者等于400米；
（二）宽度大于或者等于3米；
（三）入口位置应当设置醒目的标识、标牌。
鼓励在滨水区域设置具有休闲、健身、观景功能的公共步行通道。
第三十四条 在公园绿地内进行建设的，应当遵守下列规定：
（一）公园绿地配套建筑的设计应当符合《公园设计规范》，其占地面积之和不得大于公园陆地面积的3%。其中，用地面积小于或者等于2万平方米的公园绿地，仅允许建设为公园绿地配套的市政基础设施用房和公园管理用房。
（二）公园绿地配套建筑不宜临城市道路布局，除塔、亭、台、阁等景观建筑小品外的建筑高度不得大于8米。
（三）动物园、植物园、盆景园等专类公园，因使用功能需要，经专题论证后，其配套建筑占地面积及建筑高度可以另行确定。
（四）市政管线工程及其附属设施经论证确有必要的，可以使用公园绿地。
第三十五条 城市道路的绿化在保证交通安全前提下，应当结合道路等级以及环境条件因地制宜地进行布置。
人行道绿化沿街应当充分开敞，多种植高大乔木，创造更多的树荫空间和休闲活动场地。行道树距路缘石的距离宜为0.5―1米。不得设置阻碍行人通行和影响视线通透的花池、灌木等。同一道路宜种植统一树种，以形成整体感。
第六章 市政及管线
第三十六条 新建、改建、扩建的建筑，建筑控制线应当按照以下标准划定：
（一）临规划路幅宽度小于或者等于16米道路的，退让2米。
（二）临规划路幅宽度大于16米、小于或者等于32米道路的，退让3米。
（三）临规划路幅宽度大于32米道路的，退让5米。
（四）临不同等级城市道路交叉口的，以较高等级道路的标准退让。
（五）隧道洞口周边建筑控制线的划定标准为：
1．位于隧道洞口上方的，以隧道拱顶中心线与隧道顶部现状地形相交点为基点，垂直隧道方向形成计算基线，隧道顶部现状地形坡度大于1∶1.5的，按照1∶1.5放坡后与现状地形的相交线即为隧道顶部的建筑控制线，该建筑控制线距离计算基线大于50米的，按照50米划定；隧道顶部现状地形坡度小于或者等于1∶1.5的，建筑控制线距计算基线的水平距离按照20米划定。
2．临隧道洞口两侧的，其建筑控制线与隧道结构内边缘距离按照20米划定，该建筑控制线须延伸至隧道洞口以外，其延伸段与计算基线的距离按照30米划定（如附图1所示）。
3．隧道上方或者隧道两侧结构内边缘50米范围内修建建筑的，应当进行结构安全论证，并报有关部门审批，确保现状隧道安全及规划隧道具备建设条件。
（六）位于历史文化保护区范围的，按照本规定第七十条执行。
（七）位于建设用地内规划保留的自然水体周围的，从自然河床外边线起算退让10米；渠化的，从渠化工程外边线起算退让10米。
（八）有其他控制要求的，按照专项规划划定。
建筑控制线为最低退让要求，绿化、河流、建筑等有严于此退让要求的专门规定的，从其规定。
第三十七条 城市交通设施、公用设施在用地条件受限时，在保证现状建筑结构及管线安全的前提下，可以布置在道路控制边线与建筑控制线之间。
新建、改建、扩建城市交通设施、公用设施的建（构）筑物地下部分与建设用地红线的距离，应当满足安全要求。
第三十八条 在公路两侧新建、改建、扩建建筑的，其建筑控制线、防护绿带按照以下标准划定：
（一）位于高速公路正线两侧的，建筑控制线距高速公路中心线不得小于66米，其中防护绿带不宜小于50米。临高速公路立交匝道的，建筑控制线距立交匝道外路肩边缘不得小于50米，该范围为防护绿带。
（二）位于国道两侧的，公路红线距道路中心线10米，建筑控制线距道路中心线不得小于30米，之间为防护绿带。
（三）位于省道两侧的，公路红线距道路中心线10米，建筑控制线距道路中心线不得小于25米，之间为防护绿带。
（四）临立交匝道的，建筑控制线按照相交公路中等级较高的标准划定。
（五）公路隧道的建筑控制线按照本规定第三十六条第一款第五项执行。
在城市规划区内，相关规划控制标准严于上述规定的，从其规划。
因高边坡、地质条件等原因，公路用地距离建筑控制线小于10米或者突入相邻用地建筑控制线的，该相邻用地建设时应当进行结构安全性评估，确保公路安全。
防护绿带内可以按照有关规定设置架设杆路、埋设管线、道路、公厕、垃圾站、轨道及其附属配套设施（出入口、风口、冷却塔、区间线路、试车线）等市政基础设施。
第三十九条 建设项目应当进行综合管网设计，并与主体工程同步实施。
新建、改建、扩建建设工程时，自身应当配置的水泵结合器、消火栓、室外消防环管、各类检查井等工程内部管线设施，不得超越道路控制边线，且不宜高出相邻人行道标高。
与城市道路相接的车行道，其车道变坡点标高应当与相交城市道路中心线标高一致，其位置不得超越道路控制边线，且距离不小于5米，其竖曲线不得超越道路控制边线（如附图2所示）。
建设项目配建的垃圾转运站、污水处理设施、公厕等环境敏感项目应当先期建设或者与项目同步实施。
第四十条 新建、改建、扩建的建（构）筑物的基础与现状给水、排水、燃气管（沟）道的净距不应当小于3米（与建筑配套的相应管线除外），与现状电力电缆或者其管道、通信电缆或者其管道的净距不应当小于1.5米。
第四十一条 新建、改建、扩建建筑的外墙（含阳台、飘窗、外廊）与架空电力线的最小水平距离，在满足有关法律规定及技术规范的前提下，与档距小于或者等于200米的架空电力线边导线间的最小水平距离按照以下标准控制：
（一）1千伏至10千伏的，不小于5米；
（二）35千伏至110千伏的，不小于10米；
（三）220千伏的，不小于15米；
（四）500千伏的，不小于30米；
（五）超过500千伏的，需专题论证。
建筑外墙（含阳台、外廊、飘窗）与档距大于200米的架空电力线边导线间的最小水平距离，除满足上述规定外，还应当征求电力部门意见。
在铁塔周边（有地形高差时以相邻的坡顶或者坡脚起算）10米范围内不得新建、改建、扩建建筑。确有必要建设的，应当采取必要的工程措施确保铁塔安全，并征求电力部门意见。
新建架空电力线、变电站与现状建筑物的水平距离，应当征求环保行政主管部门意见。
第四十二条 除人行天桥、轨道、电力设施外的其他架空市政设施距现状建筑物的最小水平距离，应当符合以下规定：
（一）架空市政设施顶面标高低于现状房屋底层标高的，不得小于5米。
（二）架空市政设施顶面标高高于现状房屋底层标高的，不得小于10米。
因建设条件限制不能符合规定的，应当征求利害关系人意见。
第四十三条 新建、改建、扩建的架空电力线，与现状建筑之间的垂直距离，应当符合有关法律法规和设计规范的要求，并征求环保行政主管部门意见。
在城市规划区新建、改建、扩建的架空电力线，其导线在最大计算弧垂条件下，与现状建筑及规划地面、道路的垂直距离应当符合以下规定：
（一）10千伏的，不得小于9米；
（二）35千伏至110千伏的，不得小于15米；
（三）220千伏的，不得小于18米；
（四）500千伏的，不得小于21米；
（五）500千伏以上的，需专题论证。
架空电力线跨越铁路、轨道、航道、等级公路的，应当征求相关主管部门意见。
第四十四条 轨道交通线路应当设置轨道交通控制保护区，其范围包括：
（一）地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；
（二）地面车站和高架车站以及轨道线路外边线外侧30米内；
（三）出入口、通风亭、车辆段、控制中心、变电站等建（构）筑物外边线外侧10米内；
（四）跨江河的轨道专用桥梁上、下游各200米内。
轨道交通控制保护区范围内不得新建、改建、扩建工程。确需建设的，应当征求有关主管部门意见。
第四十五条 沿铁路两侧新建、改建、扩建的建（构）筑物，应当符合以下规定：
（一）除铁路管护必需的外，其他建（构）筑物的外墙与最外侧钢轨的保护距离：临高速铁路的，不小于50米；临干线铁路的，不小于30米；临支线及专用铁路的，不小于15米。交通设施、公用设施确需突破该保护距离的，应当进行专题论证并征求铁路主管部门意见。
（二）除铁路管护必需的外，下列建（构）筑物应当征求铁路主管部门意见：
1．建筑高度24米以上的建筑、危险品仓库、高大构筑物（如烟囱、水塔）等外墙与最外侧钢轨的距离：临高速铁路大于50米、小于或者等于70米的，临干线铁路大于30米、小于或者等于45米的，临支线及专用铁路大于15米、小于或者等于25米的；
2．建筑高度24米及以下的建（构）筑物外墙与最外侧钢轨的距离：临高速铁路大于50米、小于或者等于60米，临干线铁路大于30米、小于或者等于40米的。
（三）跨越或者穿越现状及规划铁路，以及涉及铁路道岔、桥梁、隧道、高切坡路段的工程设计，需征求铁路主管部门意见。
（四）交通设施、公用设施确需跨越铁路的，宜与铁路正交并优先采用下穿方式，同时采取相应安全防护措施。市政桥梁原则上不得上跨高速铁路；确需上跨的，必须采取封闭措施。
第四十六条 现状道路位于规划道路控制边线之外的，现状道路的功能未被已实施的规划道路取代前，项目建设不得占用现状道路，其建（构）筑物应当按照以下标准退让：
（一）无人行道的，按照车行道边缘起算退让3米。
（二）有人行道的，人行道宽度小于3米时，按照车行道边缘起算退让3米；人行道宽度大于或者等于3米时，按照现状人行道宽度退让。
第四十七条 城市的主要次级河流的主流、主要支流及其蓄水水面均应当予以保护。
在河道两侧新建、改建、扩建建（构）筑物，不得侵占主行洪断面，并应当遵守以下规定：
（一）除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；
（二）在河道两侧和水面四周，应当按照规定留出污水截留管道位置，以及供人行、车行使用的连续道路用地和绿地；
不分页显示 总共3页 1 [2] [3]
下一页
从西安体彩假票案看公证的独立性
池州市公证处 方贤淮
二00四年三月二十三日爆发的西安体彩假票案及由此而揭开的即开型体育彩票发行过程中的种种黑幕，不仅引发了中国体彩业的空前信用危机，而且也使整个公证行业的公信力受到了严重的伤害。正如任何事物都有两面性一样，西安体彩假票案同时也为公证行业如何健康发展提供了绝佳的反省机会，比如说曾被公证行业广泛忽视的风险意识、责任意识、程序公正意识、公证预警机制的设立、公证的独立性等问题。由于篇幅所限，本人根据近几个月的观察思考，仅就公证的独立性问题谈点看法，以期引起公证界同行对此问题的高度重视
公证是指国家专门设立的公证机构根据法律的规定和当事人的申请，按照法定的程序证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性的非诉讼活动。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》早已明确将公证处界定为中介组织，公证作为一种代表国家行使证明权的特殊中介活动，为保证其真实性和合法性，必须保持中立即自身的独立性，不受外界任何非正常因素的干扰。然而由于立法和体制两方面的原因，我们看到，公证很难做到独立性。
一 、 影响公证独立性的立法因素
（一）、实体立法和程序立法的缺陷使公证处于虚无主义境地，公证在许多场合成了可有可无的摆设和生存手段。
首先从实体立法来看，严格地说，目前尚无一部实体立法明确规定哪个项目必须公证。就连最能体现公证职能作用的现场监督类公证、保全证据公证、提存公证、继承权公证、遗嘱公证、赠与公证等，在相对应的中华人民共和国招标投标法、拍卖法、政府采购法、民法通则、继承法、合同法等实体法中都没有作出必须公证的规定。公证失去了实体法的依托，处于可有可无的地位，于是许多不应该有的现象发生了，有的公证处于生存的需要，到处找米下锅，为一些企事业单位担任常年法律顾问，对一些大的客户百般迁就，甚至以给回扣的方式拉业务，稳定证源。目前许多地方不合理的公证机构设置又加剧了这种现象的产生，导致恶性竞争频频出现，在生存压力和利欲驱动之下，公证要想坚持自身的独立性又谈何容易。以西安体彩假票案为例，西安体彩中心将彩票发包给杨永明，即已违反了财政部《即开型彩票发行与销隹管理暂行办法》中关于“彩票发行机构不得采用承包、转包、习断等形式对外委托彩票发行和销售业务”的禁止性规定，面对西安体彩中心的这一违规行为，公证员为何不纠正或拒绝公证？在提出查验奖票并填写奖票号码的正当要求遭到拒绝时，公证员为何没有坚持原则予以拒证？西安体彩假票案爆发后，公证员为何要参加西安体彩中心召开的新闻发布会，并在会上为其辩解？细究其原因，除了公证员的自身素质因素外，因利欲驱动而导致的对当事人的无原则迁就和依附，放弃公证的独立性在其中起了决定性的作用。
其次从程序法上看，公证无程序法作保障。尽管《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条对公证的证据效力作了规定，但该条款同时又规定“但有相反证据足以推翻公证证明的除外”但书内容的规定，给了法官以足够的权力不采信公证认定的法律行为、法律事实和文书，而公证机关又没有任何制约手段。实践中也正如此，我们经常可以看到法官在审理案件时撇开公证的认定，另起炉灶，使公证书成为一张废纸。久而久之，就给人产生了公证无用论的印象，就连公证员本人有时也认为公证在很多时候是个摆设。公证的命运在很大程度上掌握在法官手中，公证的独立性又从何谈起。
（二）、公证程序规范对公证独立性涵义的表述不够完整，也未将其提其升至应有的高度。
一九八二年国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》，作为公证最根本的组织和程序方面的行政法规，对公证的独立性问题只字未提。二00二年司法部发布的《公证程序规则》是当前公证工作中最重要的一部公证程序规范，其中关于公证独立性的表述是“公证处依据事实和法律、法规、规章，独立办理公证事务，不受其他单位、个人的非法干涉”。这一表述有两层意思：一是公证处要依据事实和法律、法规、规章办理公证事务；二是公证处要独立办理公证事务，不受其它单位、个人的非法干涉。但是随着公证事业的快速发展和公证体制改革的不断深入，公证独立性的内涵也发生了很大的变化，原有的表述已不能完全涵盖，必须对公证的独立性重新定义。笔者认为，应结合《公证程序规则》和《公证员职业道德基本准则》关于公证独立性的规定，把公证的独立性完整表述为：“公证处依据事实和法律、法规、规章独立办理公证事务，不受其他单位、个人的非法干涉，不受非客观事实和法律之外因素的影响”。
关于公证的独立性的法律地位问题，目前绝大多数公证程序规范对其都未予充分的重视。除了《中华人民共和国公证暂行条例》和《公证程序规则》外，笔者还查阅了二十个省、市、自治区、直辖市的公证条例或若干规定发现仅有十二个省、市、自治区的公证条例或若干规定对公证的独立性内容作了一般性的规定，尚有八个省、自治区、直辖市的公证条例或若干规定，对公证的独立性未做任何规定。我们现在所看到的《中华人民共和国公证法》（送审稿），对公证的独立性也只是一般性的规定，并未上升到法律基本原则的层面。
二、影响公证独立性的体制因素
当前对公证处的管理实行的是以司法行政机关管理为主的模式，司法行政机关对公证处在许多重大问题上如主任的任命、公证人员的聘用、收益的分配等方面拥有决定权，而司法行政机关又各级政府的职能部门和级成部分。这种管理体制为各级党政部门干预公证事务提供了便利条件。实际上各级党政部门对公证事务的干预也都是通过司法行政机关进行的，例如某公证处曾办理过一重大工程招标投标公证，由市政府出面向公证处调取卷宗，公证处以市政府不是当事人且又未征得当事人同意为由予以拒绝，市政府最后通过给司法局施压的方式达到了目的。更有甚者，有的地方政府在举办一些重大活动如彩票发行时，把公证处作为下属的成员单位看待，具有浓重的行政色彩。这些事例足以说明现有体制下公证要想坚持原则，排除外界干扰，做到自身的独立性是何等艰难。公证独立性的实现，还有待于公证体制改革的进一步深化和完善。
参考文献：
公证员入门 江晓亮主编
公证规章汇编 司法部律师公证工作指导司编
西安“宝马”彩票的断想 作者：方晓阳、陈玉珍
中国公证2004。6
彩票公证应当慎之又慎——由西安体彩舞弊事件想到的作者程芳仁 中国公证20047
央视论坛：“挂彩”的彩票
中华人民共和国公证法（送审稿）
安徽省司法厅《关于规范现场监督公证的通知》
司法部关于“西安体彩假票案等沙及公证严重问题的通报”
