郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府债务管理试行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市政府债务管理试行办法的通知
郴政办发〔２００８〕１３号
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市政府债务管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郴州市人民政府办公室
二○○八年九月二十五日
郴州市政府债务管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府债务监督管理，规范政府债务举借、使用、偿还或依法提供担保的行为，合理利用政府债务资金，防范和化解政府债务风险，根据国家和省有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指由政府及其所属职能部门或者其所属单位（含财政拨款的事业单位、公益事业部门或企业、政府设立的各类投融资机构，以下简称单位）直接举借的，用于履行政府职责或公益项目建设，以财政性资金收入（或财政拨款）为还款来源的债务，以及通过合法担保、承诺还款等融资形式形成的需政府偿还的债务。
政府所属职能部门，是指履行一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育和传播、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城市社区、农林水、交通运输、工业商业金融等行政管理职责的部门。
公益事业部门或企业，是指履行部分政府职责、代表政府对公益项目、基础设施进行投资的部门或企业，主要包括城市公共交通、自来水、煤气、电力、交通、城市建设投资公司等。
第三条 本市各级政府及其所属部门（单位）举借、使用、偿还政府债务或提供合法担保以及对政府债务的监督管理适用本办法。
第四条 在政府统筹安排下，各级财政部门全面负责、归口管理本级政府债务，承担本地政府债务监督管理的具体职责，指导和监督下级政府财政部门的政府债务管理工作。
审计部门依法对本级和下级政府债务进行审计。
第五条 举借政府债务或提供合法担保应当遵循统筹兼顾、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统一。
第二章 政府债务的举借和依法担保
第六条 政府债务规模应当与本地国民经济发展和可支配财力相适应。政府债务资金必须用于区域整体发展所急需且存在一定资金缺口的公益性项目、市政公共基础设施建设，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
第七条 政府债务举借实行计划控制，各级财政部门每年年初根据经济社会发展需要、财力情况以及本级政府所属职能部门（单位）的政府债务年度收支计划，合理确定年度新增债务规模，汇总制定本级政府债务年度收支计划，经同级政府常务会议审核，报同级人大常委会批准后实施，并报上级财政部门审查、备案。
第八条 乡镇政府及其所属职能部门（单位）不得举借政府债务和提供担保。
第九条 举借政府债务的部门（单位）必须遵循“先审批、后举借”的程序，按财政部门的要求编制本部门（单位）政府债务年度收支计划，将年度收支计划连同举债项目立项审批资料，在报送年度财政收支预算时一并报送财政部门审批。未经财政部门审批，不得自行举债。
举借政府债务不得突破批准的规模，需要调整的，应当按照前款规定程序重新报批。
第十条 政府债务收支计划包括举借、偿还政府债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源，逾期债务处理等内容。举债项目立项审批资料包括：
（一）举借政府债务申请书；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）重大项目听证、公示结果报告；
（四）本部门（单位）的财务报表；
（五）财政部门认为应当提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及使用政府债务资金的部门（单位）；
（六）其他应当载明的事项。
第十一条 财政部门负责汇总各部门（单位）的申请材料，并根据年初人大常委会批准的举债计划严格控制规模，会同有关投资审批主管部门逐一进行审批后执行。重大举债项目应先进行社会听证和公示，再报同级政府审批。
第十二条 对于需要上级政府或者财政部门转贷、合法担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府常务会议作出的还款承诺文件、偿债行政责任人与本级政府签定的偿债责任状。
第十三条 有下列情形之一的，政府及其财政部门不予批准举借政府债务：
（一）偿债资金来源和责任没有落实的；
（二）举借或提供合法担保的政府债务资金不符合第六条规定用途的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）有逾期债务的。
第十四条 除法律和国务院另有规定外，政府不得发行地方政府债券。
第十五条 各级政府及其所属职能部门（单位）不得作为政府债务的担保人，也不得为其他经济组织担保，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。依法提供担保必须经同级财政部门审批。
第十六条 申请提供合法担保的部门（单位），应向同级财政部门提供下列资料：
（一）担保申请书。申请书应当载明担保人、债权人和债务人名称，担保项目名称、内容，担保债务的数额、期限、利率、债务人配套资金数额、偿还债务资金来源，担保人偿还债务责任落实情况，对财政预算的影响，防范和化解债务风险的能力等事项；
（二）担保项目建议书和可行性研究报告；
（三）债务人和担保人的财务报表及反担保文件；
（四）财政部门认为应当提供的其他资料。
第十七条 政府债务审批工作原则上应在３０个工作日内完成，重大举债项目的审批不得超过６０个工作日。
第十八条 部门（单位）的举借政府债务申请或提供合法担保申请经批准后，应按申请落实配套资金等有关事项。对不能落实的，批准机关可以撤销举借政府债务或提供合法担保的批准文件。
第十九条 举借政府债务的部门（单位）在签定借款合同后３０个工作日内，应当持借款合同副本向同级财政部门备案。
第三章 政府债务资金的使用
第二十条 政府债务资金实行专户管理，专款专用，不得截留、挪用，接受财政部门监督。
第二十一条 政府债务资金的使用范围与用途必须与批准的使用范围和用途一致，任何单位和个人不得以任何名义改变政府债务资金的使用范围和用途。确需变更使用范围和用途的，应按原程序重新报批。
第二十二条 政府债务工程项目的概算、预算、决算，由财政部门委托财政投资评审机构进行评审，并出具评审报告。
第二十三条 按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家的有关规定，政府债务项目需要进行招标和政府采购的，应严格按照相关规定执行。
第二十四条 使用政府债务资金的项目，应实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金的使用效益负责。
第二十五条 使用政府债务资金的项目，应按时开工建设，并在计划期内竣工和交付使用。
第二十六条 在使用政府债务资金项目实施期内，财政部门应当及时准确掌握项目贷款及配套资金使用情况，加强稽核检查，严防项目举债突破计划规模。审计部门应当对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划落实情况进行审计监督。
第二十七条 使用政府债务资金的部门（单位）应当严格按照有关规定对债务资金进行财务管理和会计核算，接受财政、审计部门的监督，按规定向同级财政和审计部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况。对项目在实施中遇到的特殊情况或问题，应随时报告。
第二十八条 使用政府债务资金的部门（单位）应当在使用政府债务资金项目完成后３０个工作日内，向同级财政、审计等部门提交使用政府债务资金项目终结报告。
第二十九条 接到部门（单位）提交的使用政府债务资金项目终结报告后，财政部门应对项目的社会经济效益、功能作用等进行绩效评价，审计部门应对项目资金使用情况进行全面审计。
第四章 政府债务的偿还
第三十条 政府债务的偿还，坚持“谁受益、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。使用政府债务资金的部门（单位）为最终债务人。最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对组织偿还政府债务工作承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作承担监督责任。
第三十一条 在政府债务项目实施期间和还款期间，最终债务人应当将偿债资金列入财务计划，积极筹措资金，按照借款合同规定按时偿还到期债务。属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于合法担保的政府债务，由最终债务人向债权人直接偿还。
最终债务人无法偿还的到期政府债务，由担保人履行连带偿还责任；属于转贷的，转贷机构必须按照签订的协议履行偿还债务义务。担保人和转贷机构代最终债务人偿还债务后，有权向最终债务人追偿。
第三十二条 经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本部门（单位）的部门预算。财政部门应按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第三十三条 财政部门应当设立偿还政府债务资金专户。列入财政和部门预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。
第三十四条 下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
（一）政府性债务项目收益或提取的折旧；
（二）配套资金中安排的偿债资金；
（三）经批准的政府偿债准备金；
（四）财政预算安排的专项偿债资金；
（五）超收的国有土地有偿使用收入；
（六）经批准处置国有资产的收入；
（七）最终债务人的自有资金或资产出让收入；
（八）最终债务人的其他收入。
第三十五条 各级财政部门应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由各级财政部门开设专户管理，专门用于偿还到期政府债务本金和利息，不得挤占挪用。
第三十六条 下列资金可以作为政府偿债准备金的来源：
（一）财政预算安排的资金；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）政府偿债准备金的增值部分；
（六）债务资金银行存款利息净收入；
（七）回收的政府债权、财政性资金债权；
（八）处置国有资产的收入；
（九）对逾期还款收取的滞纳金和罚款；
（十）其他合法来源资金。
第三十七条 对不能偿还到期政府债务或不能依法履行担保责任的部门（单位），本级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的财政性资金代其偿还，或按照法定程序采取其他方式进行偿还；对不能及时偿还到期政府债务的下级政府，上级政府财政部门可根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，采取扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金等强制性办法清偿债务。对延期偿还的债务，按照合同约定收取滞纳金。
第三十八条 最终债务人的法定代表人发生变更前，应当告知财政和审计部门，由审计部门依法进行审计；新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的行政领导责任。
第三十九条 最终债务人发生产权转让、资产重组、企业改制等产权变更或破产，必须事先征得财政或有关项目审批部门同意。财政部门商有关项目审批部门对还款计划作出相应的调整和安排，落实新的债务人或担保人，并按规定签订新的借款协议或担保承诺书。
第四十条 政府所属部门（单位）以资产或权益抵押而形成的政府债务，其抵押担保资产或权益收入，在债务未清偿完毕前，不得挪作他用。
第五章 政府债务的风险管理及监督
第四十一条 各级政府要构建政府债务风险预警体系，建立以负债率（债务余额与当年地区生产总值的比例）、债务率（债务余额与当年可支配财力的比例）、偿债率（年度还本付息额与当年可支配财力的比例）为重点的债务风险监测指标体系，对政府债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。
政府债务监测指标按年度考核。各级政府要把各项指标降低到风险预警线以下，其中，负债率不得超过１０％，债务率不得超过１００％，偿债率不得超过１５％。若负债率、债务率、偿债率３个主要债务监测指标中有１个指标达到或超出风险预警线，则不得再增加新的政府债务。
第四十二条 建立政府债务定期检查制度。各级政府财政部门每年至少对本级政府所属部门（单位）及下级政府举借、使用、偿还和监督管理政府债务情况进行一次监督检查。对已超出风险预警线的，要督促其将债务规模控制在风险预警线以下；对存在逾期未还的债务，要督促其积极采取措施，筹措资金予以解决。
第四十三条 各级政府要建立政府债务统计和报告制度，举借政府债务的部门（单位）每年年终应当向同级财政部门报送政府债务举借、使用、偿还、结构、余额等情况，财政部门进行分类统计后，向本级政府、人大常委会报告，并由政府主要领导签批后，报上一级财政部门备案。
第四十四条 各级政府财政部门要指导最终债务人合理利用金融工具，防范外币债务的汇率和利率风险。
第四十五条 政府及其所属部门（单位）的政府债务增减情况应当列入领导干部经济责任审计范围，防范和化解政府债务风险情况应纳入领导干部的考核内容。
第四十六条 最终债务人应积极配合财政、审计等部门的监督管理和审计工作，对拒不配合或阻挠相关工作的，将根据相关规定予以通报批评等处分，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政性资金。
第四十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚；对偿债行政责任人、偿债监督行政责任人，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）部门（单位）未将债务收入或支出纳入部门预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）不到或不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表和债务报告的；
（六）配套资金和政府偿债准备金不落实的；
（七）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（八）不能偿还到期政府债务的；
（九）违反法律、法规和本办法，瞒报、少报政府债务规模的。
第四十八条 上级领导强令或者授意有关部门（单位）违反本办法规定程序，或者违法干预举借政府债务决策的，根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。
第四十九条 财政部门工作人员有下列行为之一的，由行政监察机关对直接责任人和分管领导追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故拖延办理政府债务审核、批准手续的；
（二）审核把关不严，存在明显失职行为，造成政府债务资金损失的；
（三）对政府债务风险防范处置不当，造成严重后果的；
（四）利用审核或批准举借政府债务、拨付政府债务资金之便收受财物的。
第六章 附 则
第五十条 本办法由郴州市财政局负责解释。
第五十一条 本办法自颁布之日起实施。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
共青团中央常委会议纪要
共青团中央
共青团中央常委会议纪要
(1979年5月30日)
一九七九年五月二十九日至三十日，共青团中央召开常委会议，讨论了共青团十大以来团中央的工作和今年后七个月的主要任务。韩英同志代表书记处首先作了“过去七个月的情况和今年后七个月的工作”的发言。与会同志着重围绕改造社会风气、开展新长征突击手活动和加强基层建设等迫切问题，充分发表了意见。会议一致同意书记处对前一段工作的估计和对今后工作的安排。
(一)
会议认为，党的十一届三中全会以来，全党全国形势很好。共青团组织跟随党的工作着重点的转移，贯彻落实团的十大精神，局面初步打开，工作日渐活跃，成绩应该肯定。
一、认真贯彻党的三中全会精神，加强思想工作，坚持正确的政治方向。三中全会之后，全国形势发展得很快、很好。但也出现过两种错误思潮：一种是极少数人怀疑或者反对四项基本原则的思潮，一种是怀疑或者反对三中全会方针的思潮。今年二月，在党中央直接关怀下召开的团省、市、区委书记会议，着重解决以四化为中心把全团工作活跃起来的问题，方向对头，影响较好。会议确定的《共青团一九七九年工作要点》，明确地把“学习、宣传三中全会精神，做好大转变中的思想工作”作为全团的第一项任务，强调“工作重点的转移，绝不意味着思想政治工作可以取消和削弱。相反，这个转移要求我们坚持正确的政治方向，切实加强思想工作，提高思想工作的水平”，要“注意引导青年正确地、有分析地对待来自资本主义社会的东西，划清社会主义与资本主义的界线。”会上介绍和推广的团上海市委在党委领导下做闹事青年思想工作的经验，引起了普遍的重视，对推动各地团委加强思想工作，维护安定团结，起了一定的作用。青少年报刊、读物积极宣传了党的三中全会方针和四项基本原则，对青年进行教育和引导。今年纪念五四运动六十周年的活动，特别是华国锋同志的重要讲话，深刻阐明了五四运动的历史经验和新时期青年运动的方向和任务，对青年是一次继承革命传统、立志献身四化的生动教育，在党内、在社会上、在青年中都引起了强烈的反响。
二、发扬主动精神，以四化为中心积极开展适合青年特点的活动。去年末，社会上对团的工作有一些批评，也有一些误解。新班子、新队伍面临着考验：是消极等待，缩手缩脚，还是向前看，从头干?同志们采取了后一种态度，决心把活动开展起来，在干中打开局面。半年来，团的活动正日趋活跃，其中特别是有两项活动影响较大。一是争当新长征突击手活动，一是召开全国青年造林大会，开展建设“绿色万里长城”的活动。这两件事团组织抓得紧，青年劲头足，党委大力支持，各方面都较满意。
三、初步恢复了团的系统工作，开始加强了业务指导。团中央各部门都搞了一些调查，积累了一些材料，与各地对口部门建立起了联系。团校继续抓紧培训团的骨干。团的内部刊物恢复，开始交流各地的情况和经验。上半年团中央先后开了一些会议，分别研究和安排了宣传、青农、青工、学校、统战、军体等方面的工作，交换耻意见，交流了经验，对各条战线团的工作有一定推动。
四、筹备和召开了全国青联第五届委员会、全国学联第十九次代表大会，使中断十几年的青联、学联组织恢复了工作。这对扩大青年统一战线，广泛地团结和联系各族各界青年，对推动全国学生的团结、进步和全面成长，正在发生并将继续发生重要的影响。
五、同一些国家的青年组织恢复、发展了友好往来。已有三个代表团分别到南斯拉夫、罗马尼亚和日本进行友好访问，同时，接待了来访的十个外国青年代表团。
会议指出，所有上述成绩都是在党中央的关怀和领导下，在广大团员、青年中团干部共同努力下取得的。同时，会议还分析了前段工作中存在着的一般化的毛病，主要是深入蹲点不够，抓典型不够，抓基层不够，抓落实行动不够。大家决心发扬成绩，克服缺点，扎扎实实地工作，力争做出更多的成果。
(二)
会议认为，今后七个月的工作，总的还是继续执行《共青团一九七九年工作要点》，以党的十一届三中全会和团的十大精神为指针，大力加强对青年的思想政治工作，切实搞好团的基层组织建设，带领青年一心奔四化，争当突击手，在实现工作重点转移和调整国民经济中充分发挥积极作用。
团中央准备集中主要力量做好三件事：
一、进一步抓好思想工作，加强对青少年的共产主义道德教育，在转变社会风气上打一个硬仗。
华国锋同志最近在中央工作会议上强调：“在新的历史条件下，在实现四个现代化新长征的道路上，党的思想政治工作不仅不能有丝毫的削弱，而且应当大大地加强。”放松、取消思想政治工作，是绝大的错误。我们要按照党中央和各级党委的部署，在青年中深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，继续解放思想，发扬民主，反对右的和“左”的错误思潮。讲四项基本原则，要从青年的思想实际出发，考虑到他们的心理特点和接受能力，运用各种生动活泼的方法，善于寓深刻的道理于形象的事实之中，不能只是重复一般道理，满足于干巴巴的说教，也不应当回避青年提出的各种实际问题。不久前，上海市敬业中学就一篇作文《乞丐》组织讨论，引导学生分清两种不同的社会制度；上海市卢湾区工读学校组织学生三看《流浪者》，认真组织讨论，起到了积极的教育作用。我们要注意发现、总结和推广这方面的好经验、好方法，把四项基本原则的教育搞得生动活泼，富有思想性、知识性和启发性。
加强青少年教育的一个紧迫课题，就是要以极大的努力在青少年中培养共产主义道德风尚。这是全党关心、整个社会瞩目的一件大事。团的十大以来，各地开展学雷锋、树新风活动，做了一些工作。但总的看来，还抓得不紧、不实，声势不够大，效果不明显，发展不平衡，问题仍然很突出。邓小平同志在理论工作务虚会的讲话中指出：“我们一定要教育好我们的后一代，一定要从各方面采取有效的措施，健全我们的社会风气，打击那些败坏社会风气的严重现象。”中央其他领导同志也多次就改造社会风气问题作指示、写批示。我们一定要认真落实，有所作为。下半年，各级团组织必须在党委统一领导下，协同教育、公安、劳动、文化部门和工会、妇联组织，认真打好这一仗，为今后更好地解决问题打一个好的基础。尤其是大中城市团委要大抓社会风气问题，务求两、三年内有一个较大的突破，有一个崭新的面貌。
工作要从调查研究入手，摸清问题，分析原因，选准突破口。可仿照杭州的办法，发动青少年提倡议、订公约，针对存在的问题，提出一些简明、具体的规范和要求，教育青少年注意文明行为，增强法制观念，加强道德修养。学习辽宁省“调动千百万，教育千百万”的口号和经验，把培养青少年的共产主义道德风尚作为学校教育、家庭教育、社会教育和团队组织教育的重要内容，动员整个社会的力量关心青少年的成长。要取得党委和政府的支持，恢复和开辟青少年活动阵地，推动工厂、学校、街道办好俱乐部、青少年之家和各种文娱社团，丰富青少年业余文化生活。坚持正面教育为主，组织青少年向自卫还击战英雄学习，向新长征突击手学习，向革命老一辈学习，树立为四化献身的崇高理想。注意加强中学团的工作，特别要协助学校做好“慢班”学生的思想政治工作。认真总结经验，帮助后进青年进步。深入解剖青少年犯罪问题，研究有关政策，提出改进措施，切实加强社会主义法制教育。为促进社会风气的改造，团中央拟会同有关部门，组织北京、上海、天津、沈阳、哈尔滨、武汉、广州、南京、重庆、西安、杭州、太原等城市，开展培养共产主义道德风尚的评比活动，并于国庆三十周年前组织一次检查。
城市待业青年数量不少，问题不少，如果处理不好，是影响社会安定的一个重要因素。树立社会新风，思想教育很重要，但也要注意从经济上去消除犯罪的原因。要调查青年就业的现状和问题，研究、总结各地广开就业门路安置待业青年的经验，介绍、推广加强街道团的工作和组织待业青年学习、劳动的经验，积极向中央和有关部门反映情况，协助党委做好待业青年的工作。
二、继续开展争当新长征突击手活动，发动青年在增产节约运动中大显身手。
按照团中央今年三月的决定和通知，当前要扎扎实实地把争当新长征突击手的活动推向高潮，做好表彰万名突击手、百名突击手标兵、十面突击队红旗的评比、选拔工作。从中挑出过得硬、叫得响的典型，组织力量总结好、写好、宣传好，使他们的英雄模范事迹深入人心，流传下去。
要坚决按照中央关于国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，把争当新长征突击手活动同增产节约运动紧密结合起来。要帮助青年认识，党中央抓纲治国已经取得伟大的胜利，现在作出调整的决策是为了发展已有的大好形势，把国民经济纳入持久的、按比例的、高速度发展的轨道。农村团组织要坚定不移地执行中央关于农业问题的两个文件，教育青年热爱农村，艰苦奋斗，用大寨的创业精神，改变家乡面貌。工交、财贸战线，特别是轻工业和动力、原材料、燃料工业企业的团组织，要坚持学大庆，组织青年创造优质、高产、低消耗的新成绩，鼓足干劲，革新挖潜，为国家创造更多的财富。
开展争当新长征突击手活动，要把城乡青年学习文化、科学、技术这件大事带起来。
三、抓基层，打基础，扎扎实实地搞好团的基层建设。
由于林彪、“四人帮”的破坏，团的基层组织特别是农村团支部很不健全，这是团的建设上十分突出的问题。团的基层组织不抓好，上面活动再多，工作还是落不到实处。因此，必须从现在开始，全团动手，狠抓基层，把团支部办好。要下决心，投力量，认真调查研究，培养、总结出“小海门”、“李家庄”式的团支部经验来。团中央和省、市、区团委书记都要亲自联系一个团支部。要把组织建设和思想建设密切结合起来。改好工厂、农村、学校团的工作条例，下发试行。学习江苏、山东的经验，定期评选、表彰先进团支部和优秀团员，并把它同争当新长征突击手活动紧密结合起来；在评选新长征突击手和标兵、红旗中，优秀团员和先进团支部应有适当比例。团的各级机关要面向基层，面向青年，面向实际，努力为基层团组织服务，使团的机关真正成为青少年之“家”。
为了同各地共同商量这件事情，团中央决定下半年召开组织工作座谈会，集中研究、解决加强团的基层建设和团干部队伍建设的问题，交流组织工作的经验，提出进一步健全系统领导的措施。
以上三项，是团中央今年后七个月的主要工作，务求抓紧，抓好。在保证重点的前提下，各方面的经常工作也要妥善安排。
一、发扬“全团带队”的传统，做好少先队工作。从儿童特点出发，活跃队的生活。积极发展组织，迅速改变少先队员过少的状况。十月召开第六次全国少年儿童工作会议，集中研究解决新时期少先队工作的方向、任务和方法。
二、加强青年运动的理论研究工作。着手搜集和整理青年运动历史资料，发动各地团组织编写各个时期青年的斗争历史和人物故事。同时，研究这一代青年成长的特点和当前的思想动向。
三、继续发展同各国青年的友好往来和国内各族各界青年的统一战线工作。
(三)
会议强调，做好今年后七个月的工作，特别是在主要的三件事上搞出成果、有所作为，并不是轻而易举的。一定要使各级团委首先是团中央机关的工作作风有一个大的转变，工作方法有一个大的改进。
第一，要把大兴调查研究之风作为做好下半年工作的关键一环来抓。调查研究是领导机关工作人员的基本功，是医治工作一般化弊病的特效良方。坚持深入实际，深入群众，调查研究，实际上是坚持唯物主义思想路线的大问题。我们要从调查研究中发现问题，从调查研究中物色典型，从调查研究中找经验，从调查研究中出成果。总之要把工作建立在充分掌握情况的基础之上。要从领导做起，用更多的时间，组织更多的人力，到基层去，到工农业生产第一线去，到团员、青年中间去，蹲下来进行周密的、系统的调查研究，并尽量搞出“产品”，拿出成果，写出有材料、有观点、有分析、有办法的情况、报告、经验来。
第二，要确立集中力量打歼灭战的思想。团的工作面广、线长、事多，只有抓住主要环节，一抓到底，才能把劲使到点子上，收到事半功倍的效果。要想有所为，必然要有所不为。坚决改变那种四面出击、平分力量的做法，使今年后七个月的工作有一个新的起色。
第三，进一步解放思想，振奋精神。团处于助手地位，工作要求又很少硬指标，客观上伸缩性较大，如果缺乏高度的责任心、事业心、进取心，很可能安于无所作为的状态。各级团委包括团中央都要以此为戒，不断地以不怕困难的旺盛斗志和实事求是的科学精神共同勉励。各级团委都要坚定信念，振奋精神，树立“为四化立功”的雄心壮志，从实际出发，大胆工作，在新长征中做出新贡献。
