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公路是公共产品，不知该不该留下买路钱

孟琳


【案件回顾】
　　河南“天价过路费”案
　　河南禹州农民时军锋逃避高速公路高额过路费，案发后让哥哥时建锋顶罪。

　　河南省平顶山市人民检察院指控时建锋为牟取非法利益，非法购买伪造的武警部队士兵证、驾驶证、行驶证等证件，并购买两副假军用车牌照，悬挂到自己购买的两辆自卸货车上，雇用他人驾驶车辆，通行郑石高速公路运送沙石，累计骗免通行费368万多元。

　　2010年12月21日，法院以诈骗罪判处时建锋无期徒刑，并处罚金200万元。

　　因不堪压力，后时军锋自首。随后，法院表示因时建锋在审讯过程中新供称有共同犯罪嫌疑人，原判事实出现新的证据，决定对该案依法组成合议庭，进行再审。

“天价过路费案”之所以震动全国，引起社会各阶层广泛关注，和平顶山市中级人民法院所犯的“低级失误”不无关系。正如河南省高级人民法院审判委员会的通报所言，该案的判决存在着“审查不细、把关不严”等问题，判决结果“损害了人民法院和人民法官的形象，损害了法律的尊严和司法的公信力”。

当众多人把矛头对准司法公信力的时候，是否又有人对公众的感受来想，368万元过路费的真实存在，可能比这笔过路费掺水造假，法官审查不严问题更加严重。后者可能只是事关一个交通收费机构的诚信，那么真实的天价过路费，则让大家看到了，高额公路收费究竟有多高。这个案例带给人们的心理冲击，不是一个小小的法庭所能承受的。百姓想省钱，地方政府、企业、银行想盈利，造成这样的局面无不反映了各利益方的相互牵制。

我们不禁要问，我国的公路还是“公”路吗？类似的问题似乎已无需作答。在2006年我国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业比肩而邻。俗话说“要想富，先修路”，正是基于公路本身的“公益性、公共性”。我们姑且认可“收费还贷”的正当性，那么是不是也应当厘清相关部门所收费用之中，到底有多少是用于还贷以及道路建设和维护的，又有多少是用于私利的呢？

在我国收费公路比世界上任何国家都要多，有媒体甚至用“狂热”来形容我国的收费公路建设，为此，众多司机甚至不得不尝试各种办法躲开那些收费站。然而，利用收费公路大肆敛财的做法，亵渎了法律，也给我国经济发展带来了严重障碍，成为我国经济发展的拦路虎。它不仅大大提高了区域经济之间的物流成本，阻碍了区域间经济的互补，还严重影响了公路的利用率和运输效率，制约了旅游、运输等与交通行业密切相连的行业的发展。同时，收费公路衍生出来了一系列腐败问题。转让、收费，一系列过程的暗箱操作，直接导致了收费公路大量成为地方政府和一些利益集团谋利的工具。一些公路违规收费，公路转让经营权不规范，造成国有资产重大损失，也借此突破政府还完贷款收费即中止的底线，使收费公路延续不断地成为向社会吸取的“提款机”。

实际上，公路不是“私路”，理应姓“公”。作为公共产品，人们通行时还要交“买路钱”，如此这般， 公路还姓“公”吗？退一步讲，在现有的国情下，收费偿还公路贷款，中国的老百姓虽不情愿，但大都积极配合，但问题的关键是：当前路桥收费状况严重不透明，各种相关信息根本不公开。作为各种公共设施的最终拥有者和使用者，公众有权知道路桥贷款的清偿规划、收费中用于偿还国家贷款的比例，更有权就相关收费要求举行价格听证。比如说，贷款一旦还清银行，就应立即停止收费。而在这些问题上，有关职能部门从不公开、一致缄默的态度，显然是非常不正常的，这才是“收费还贷”变成真实谎言、闹剧的根本原因。

自1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策以来，各地利用这项政策为国家筹集了大量的公路建设资金，有力地促进了我国公路事业特别是高等级公路的发展。但目前我国收费公路的审批和监管体制存在着这样的情况：一级政府既是公路的审批者，又是监管者，“内部自行管理”的局面成为监管漏洞的根源。一些收费公路甚至已经成为了地方财政的“提款机”。“监督是政治文明的体现，是司法公正的保障。因此，笔者建议国家审计署或各地审计部门应该对各类路桥——无论是集资、投资、贷款、拨款修建的——进行审计，看它们的收费和开支是否合理，是否存在弊病。同时，主管部门应该承担责任，每年公布收支情况，明确停止收费的时间，接受公众和使用者的监督，这样才能确保政府的公信力和法院工作健康发展。

“贷款修路、收费还贷”的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果说“收费还贷”成了骗人的谎言，那么贷款修路的意义又何在呢？

江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳

中国中日备忘录贸易办事处 日本日中备忘录贸易办事处


中国中日备忘录贸易办事处代表、日本日中备忘录贸易办事处代表会谈公报


（签订日期１９７１年１２月２１日）
　　中日双方备忘录贸易办事处的代表于一九七一年十二月四日至十二月二十一日在北京举行了会谈，就中日关系和共同关心的问题充分交换了意见。双方还就一九七二年度备忘录贸易事项达成了协议。
　　周恩来总理、李先念副总理、郭沫若副委员长和王国权副会长会见了日方代表团全体成员，其中包括应邀前来友好访问的已故松村谦三先生的家属小堀治子和松村进，同他们进行了友好的谈话。
　　双方在会谈中一致认为，国际形势日新月异的发展，进一步证明了近几年来双方发表的会谈公报是完全正确的。历次公报所阐明的中日关系政治原则和关于日本军国主义复活、美日反动派“归还冲绳”的骗局、日美军事勾结等问题的观点得到了越来越广泛的支持。当前日本国内促进日中友好、恢复日中邦交的新高潮正在兴起。一切真正期望日中友好的力量莫不为之欢欣鼓舞。与此相反，佐藤政府却违背时代的潮流，无视舆论的反对，坚持推行敌视中国的政策，加紧制造“一中一台”的阴谋活动，其结果使它们自己越来越陷于孤立。
　　日本方面对于佐藤政府不顾大多数人民的反对，在第二十六届联合国大会上充当逆重要事项等决议案的联合提案国深表遗憾，并且指出：在恢复中国的合法席位、驱逐蒋介石集团的决议以压倒多数获得通过以后，佐藤政府仍然死抱住“台湾地位未定”论，加紧策划“台湾独立”，实际上也就是继续制造“两个中国”，这是绝对不能容忍的。佐藤政府的行动表明它所谓“改善日中关系”的言词是毫无诚意的，完全是为了摆脱困境而做出的骗人姿态。
　　中国方面重申：台湾省是中华人民共和国神圣领土不可分割的一部分，台湾人民是中国人民的骨肉同胞。台湾曾经为日本军国主义侵占达五十年之久，二次大战后，根据开罗宣言和波茨坦公告，已于一九四五年十月二十五日归还中国。所谓“台湾地位未定”，完全是荒唐无稽的谬论。美日反动派操纵一小撮“台独”分子妄图把台湾从中国分割出去的阴谋注定要失败。中国人民一定要解放台湾。
　　日本方面对中国方面上述严正立场表示完全赞同，并且承认：世界上只有一个中国，这就是中华人民共和国，中华人民共和国政府是代表中国人民的唯一合法政府；台湾省是中华人民共和国领土不可分割的一部分，并且已经归还中国；所谓“日蒋条约”完全是非法的、无效的，应予废除。
　　双方一致认为：上述有关中日关系的政治原则，都是不可动摇的，根本不是什么在谈判中再来解决的问题。双方确信，有志于促进日中关系正常化的朋友都将会为坚持上述原则而斗争到底。
　　中国方面高度评价已故松村谦三先生晚年不顾各方面的阻挠，致力于日中友好的献身精神；对日中备忘录贸易有关的朋友为继承松村先生的遗志，维护双方会谈公报精神所作的积极努力表示支持。日本方面表示决心进一步团结更广泛的力量，努力排除来自日本政府的障碍，完成松村先生的未竟之业。
　　双方一致认为，这次会谈进一步加深了彼此的了解，是严肃认真和圆满成功的。双方将在已有的基础上再接再厉，以迎接中日友好的光辉前景。
　　中国方面参加会谈的是刘希文、徐明、吴曙东、林波、丁民、王效贤、石志毅、江培柱。
　　日本方面参加会谈的是冈崎嘉平太、古井喜实、田川诚一、松本俊一、鸠山茂太郎、吉崎鸿造、河合良一、渡边弥荣司、大久保任晴、安田佳三、姬野瑛一、井上宣时、谷仓民生、大久保勋、小林二郎、松村进、石黑丰、金光贞治。

　　　　　中国中日备忘录贸易　　　　　　　日本日中备忘录贸易
　　　　　办　事　处　代　表　　　　　　　办　事　处　代　表
　　　　　　刘希文（签字）　　　　　　　　冈崎嘉平太（签字）
　　　　　　徐　明（签字）　　　　　　　　古井喜实　（签字）
　　　　　　吴曙东（签字）　　　　　　　　田川诚一　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　松本俊一　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七一年十二月二十一日于北京