上海市演出市场管理条例（修正）
上海市人大常委会
上海市演出市场管理条例（修正）
上海市人民代表大会常务委员会
（1994年7月22日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年7月7日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市演出市场管理条例〉的决定》修正 2000年7月14日公布的上海市人民代表大会常
务委员会公告第三十三号将本文废止）
第一章 总 则
第一条 为了保障本市演出市场的健康发展，促进文艺事业的繁荣，满足人民文化生活的需要，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市从事营业演出活动的单位和个人，适用本条例。
前款所称的从事营业演出活动的单位和个人是指：
（一）从事戏剧，音乐，舞蹈，杂技（魔术、马戏），曲艺，木偶，皮影等营业演出活动的艺术表演团体和个人；
（二）为营业演出活动提供场所的剧场，影剧场（院），书场，俱乐部，文化宫（馆、站），礼堂，体育馆（宫、场），宾馆（饭店），公园和商场等单位；
（三）为营业演出活动提供中介服务或者进行委托代理的经纪机构和经纪人。
第三条 本市演出市场实行营业演出许可证制度。
营业演出活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针。
营业演出活动应当文明、健康，不得有损国家利益和社会公共利益。禁止营业演出活动中的不正当竞争行为。
第四条 依法从事营业演出活动的单位和个人受法律保护。
任何组织和个人不得干扰、阻挠、破坏依法从事的营业演出活动。
第二章 机构与职责
第五条 市和区、县人民政府领导本行政区域内演出市场的管理工作。
第六条 市文化行政管理部门是本市演出市场的行政主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规，负责本条例的实施，并根据本条例及市人民政府颁布的实施细则制订具体的管理办法；
（二）制订本市演出市场的发展规划，并组织实施；
（三）负责本市演出市场的监督、管理及对管理人员的培训；
（四）对为繁荣演出市场做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；
（五）对违反本条例的行为予以处理。
第七条 区、县文化行政管理部门负责本行政区域内演出市场的管理，业务上受市文化行政管理部门的指导，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本市的有关法律、法规；
（二）根据本市演出市场的发展规划，制订本行政区域内演出市场的发展规划，并组织实施；
（三）负责本区、县所属的艺术表演团体、演出场所的管理和对管理人员的培训，负责或者参与对本行政区域内营业演出活动的日常管理；
（四）对为繁荣演出市场做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；
（五）对违反本条例的行为予以处理。
第八条 各级人民政府的工商、公安、卫生、物价、财政、税务、审计、交通等有关部门应当依法履行各自的职责，协同文化行政管理部门实施本条例。
第三章 申请与审批
第九条 单位或者个人从事营业演出活动，应当向文化行政管理部门提出申请；未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。
第十条 申请设立从事营业演出活动的艺术表演团体应当符合下列条件：
（一）有具备一定业务水平和管理能力的负责人及熟悉业务的管理人员；
（二）有具备一定艺术质量和足够数量的演出剧（节）目及相应的演职人员；
（三）有组织章程和管理制度；
（四）有固定的办公地点、排练场所和演出所需的器材设备；
（五）有一定数额的注册资金。
第十一条 个人申请营业演出，应当具有一定的艺术表演技能。艺术表演团体的在职人员申请个人营业演出，还应当征得所在单位的同意。
第十二条 申请设立营业演出场所应当符合下列条件：
（一）有具备一定业务水平和管理能力的负责人及管理人员；
（二）有组织章程和管理制度；
（三）有适合演出的建筑物和必要的演出器材；
（四）建筑结构安全合理，消防设施齐全有效；
（五）通风、卫生等设施符合标准。
第十三条 申请设立演出经纪机构应当符合下列条件：
（一）有具备一定业务水平和管理能力的负责人及熟悉业务的从业人员；
（二）有组织章程和管理制度；
（三）有固定的办公地点和与经营范围相适应的设施；
（四）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
（五）有一定数额的注册资金。
第十四条 演出经纪人应当具有一定的文化水平和从事文艺演出业务的经历。从事演出经纪人活动的具体条件，由市人民政府的有关部门规定。
第十五条 单位或者个人申请从事营业演出活动，按下列规定办理审批手续：
（一）市级机关及其所属部门、市级社会团体、部队、高等艺术院校和外商投资单位设立从事营业演出活动的艺术表演团体或者演出场所，向市文化行政管理部门提出申请；其他单位设立从事营业演出活动的艺术表演团体或者演出场所，向其所在地的区、县文化行政管理部门提出申请
。区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十五日内提出审查意见，报市文化行政管理部门审批。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起三十日内或者接到区、县文化行政管理部门的审查意见之日起十五日内作出审批决定。对经过审查批准的，发给《营业演出许可证》。
（二）个人从事营业演出活动，应当向户口所在地的区、县文化行政管理部门提出申请。区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十五日内提出审查意见，报市文化行政管理部门审批。市文化行政管理部门应当在接到区、县文化行政管理部门的审查意见之日起十五日内作出审
批决定。对经过审查批准的，发给《营业演出许可证》。
（三）设立演出经纪机构，应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起三十日内作出审批决定。对经过审查批准的，发给《演出经营许可证》。
（四）从事演出经纪人活动，应当向市文化行政管理部门提出申请。市文化行政管理部门应当在接到申请书之日起三十日内对申请人进行资格审查。对经过审查合格的，发给《演出经营许可证》。
市文化行政管理部门在规定的审批期限内未作出审批决定的，应当视为批准，并发给《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》。
经批准取得《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》的单位和个人，应当按照国家有关规定向所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照。其中，申请设立营业演出场所的，应当同时向公安部门和卫生行政管理部门申请领取治安管理许可证和公共场所卫生许可证。
第十六条 从事营业演出活动的艺术表演团体、演出场所和演出经纪机构合并、转业或者撤销，营业演出个人和演出经纪人歇业，应当按照原申请审批程序，向有关行政管理部门办理变更或者注销手续。
第四章 演出管理
第十七条 本市艺术表演团体或者个人赴外省、自治区、直辖市进行营业演出活动，外省、自治区、直辖市艺术表演团体或者个人来本市进行营业演出活动，都应当持所在地省、自治区、直辖市文化行政管理部门的批准文件，向演出地的文化行政管理部门办理营业演出手续。
本市演出经纪机构或者演出经纪人组台组团赴外省、自治区、直辖市进行营业演出活动，外省、自治区、直辖市演出经纪机构或者演出经纪人组台组团来本市进行营业演出活动，都应当持所在地省、自治区、直辖市文化行政管理部门的批准文件，向演出地的省、自治区、直辖市文化行
政管理部门办理营业演出手续。
第十八条 外国或者港、澳、台地区艺术表演团体和个人来本市进行营业演出活动，必须由接待单位持国家有关部门的批准文件，向市文化行政管理部门办理领取《临时营业演出许可证》的手续。
本市艺术表演团体和个人赴外国或者港、澳、台地区演出，按照国家有关规定办理手续。
第十九条 从事营业演出活动的单位临时邀请部分艺术表演团体和个人联合组台组团演出，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；跨区、县的组台组团演出，应当向市文化行政管理部门提出申请。经批准后，领取《临时营业演出许可证》。
第二十条 进行募捐性演出和义演活动，主办单位必须持上级主管部门的批准文件，报市文化行政管理部门审批。
募捐性演出和义演的收入除支付必要的开支外，必须全部用作捐款，主办单位和演职人员不得从中提取报酬。演出财务收支，必须接受审计监督。
第二十一条 以广告性赞助形式进行营业演出活动，主办单位应当向文化行政管理部门提出申请，经审核同意后，向工商行政管理部门办理审批手续。
广告性赞助演出应当遵守广告管理法规的有关规定。
广告性赞助费必须纳入主办单位收入，按照国家有关规定统一管理。
第二十二条 非营业演出单位进行临时性营业演出活动，应当向文化行政管理部门提出申请，经批准后，领取《临时营业演出许可证》。
业余艺术团体进行临时性营业演出活动，应当向演出所在地的区、县文化行政管理部门提出申请，经批准后，领取《临时营业演出许可证》。
第二十三条 在街头、广场等室外公共场所进行营业演出活动，必须经演出所在地的区、县公安部门和文化行政管理部门批准。
第二十四条 市和区、县艺术表演团体举办学生专场演出，市和区艺术表演团体到本市农村演出，财政部门酌情给予补贴。
第二十五条 营业演出的票价按照物价管理部门的有关规定执行，并明码标价。
第二十六条 营业演出广告的内容必须真实、健康，禁止弄虚作假，欺骗观众。
营业演出广告必须经市文化行政管理部门核准后方能刊登、播放、张贴。
第二十七条 在本市进行营业演出活动，当事人各方应当就演出节目、内容、时间、场次、收入分成及违约责任等签订书面演出合同。合同应当符合国家和本市的有关法律、法规，并报市或者区、县文化行政管理部门备案。
从事营业演出活动的单位或者个人应当遵守《中华人民共和国著作权法》的有关规定。
第二十八条 单位和个人进行营业演出活动时，应当持有《营业演出许可证》、《演出经营许可证》或者《临时营业演出许可证》。
《营业演出许可证》、《演出经营许可证》和《临时营业演出许可证》不得转让、出租、出借、涂改或者伪造。
《营业演出许可证》、《演出经营许可证》每年复核一次。
第二十九条 从事营业演出活动的单位和个人，应当将市或者区、县文化行政管理部门批准的许可证副本及演出合同副本，报所在地的税务部门备案，并按照税法规定缴纳税款。
第三十条 演出经纪机构及演出经纪人，一年内无演出经营活动的，由市文化行政管理部门取消其演出经营资格，收回《演出经营许可证》。
第三十一条 从事营业演出活动的单位和个人应当遵守国家和本市的法律、法规，服从文化行政管理部门的管理，并接受检查。文化行政管理部门检查人员在执行公务时应当出示检查证件。
对检举或者协助破获营业演出中违法、犯罪案件的单位和个人，由文化行政管理部门给予表彰和奖励。
第五章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定，有下列行为之一的单位和个人，由文化行政管理部门责令其停止违法行为，并给予处罚；其中，演出节目有反动、淫秽、色情内容的，由公安部门给予处罚。
（一）未经申请领取《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》，进行营业演出活动的；
（二）转让、出租、出借、涂改、伪造《营业演出许可证》、《演出经营许可证》或者《临时营业演出许可证》的；
（三）未经批准，赴外省、自治区、直辖市或者来本市进行营业演出活动的；
（四）未经核准，刊登、播放、张贴营业演出广告的；
（五）未经批准，组办外国或者港、澳、台地区团体和个人来本市演出以及进行组台组团演出、募捐性演出和义演、广告性赞助演出、临时性营业演出、室外公共场所演出的；
（六）未经批准，对从事营业演出活动的艺术表演团体、演出场所和演出经纪机构进行合并、转业或者撤销的；
（七）演出节目有反动、淫秽、色情或者有害儿童身心健康的内容的。
对有前款所列行为的，有关部门可以没收其全部违法所得，并根据情节轻重，对单位处以一万元以上十万元以下或者违法所得金额一至五倍的罚款，对个人处以二千元以上二万元以下或者违法所得金额一至三倍的罚款。情节严重的，并处以责令停业、暂扣或者吊销《营业演出许可证》
或者《演出经营许可证》。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 有其他违反本条例规定行为的，由市或者区、县人民政府有关部门依法处理。
第三十四条 文化行政管理部门和其他有关部门对违反本条例的单位和个人给予行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款按照规定上缴国库。
第三十五条 当事人对文化行政管理部门或者其他有关部门的行政处罚不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向有关上级行政机关申请复议；申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
当事人对文化行政管理部门或者其他有关部门的处罚决定在规定期限内不申请行政复议、不向人民法院起诉、又不履行行政处罚决定的，文化行政管理部门或者其他有关部门可以申请人民法院强制执行。
第三十六条 文化行政管理部门和其他有关部门的工作人员必须忠于职守、廉洁奉公、秉公执法。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 在本市进行营业演出活动时穿插武术、气功、健美等表演的，适用本条例。
第三十八条 本条例的实施细则由市人民政府制订并颁布施行。
第三十九条 本条例自1994年10月1日起施行。
1994年7月22日
佛山市行政审批管理监督暂行规定
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府文件
佛府[2005]126号
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市行政审批管理监督暂行规定》业经市政府常务会议通过，现予印发。
二○○五年十二月七日
佛山市行政审批管理监督暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政审批工作的管理和监督，贯彻实施《行政许可法》，巩固和深化行政审批制度改革，进一步促进政府职能转变，特制订本规定。
第二条 市和各区行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施行政审批，适用本规定。
中央、省属驻佛山单位在本市实施行政审批，应依照本规定有关要求办理。
第三条 本规定所指的行政审批包括行政许可事项，以及其他行政审批事项。
第四条 行政机关要依法规范实施行政审批，严格遵循公开、公平、公正、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第五条 市和各区行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称审改办）牵头组织对各级行政机关的行政审批工作进行管理和监督。其中，各级政府法制机构主要负责各行政机关适用的行政审批事项的合法性和规范性审查；各级监察机关主要负责对各行政机关的行政审批行为进行监督检查和责任追究；各级机构编制部门负责行政审批机构的依法设立和职能的依法配置；市、区政府行政服务中心主要负责承办审改办的日常工作，推动行政机关审批窗口的规范高效运作和审批服务方式的改革创新。
第二章 行政审批的适用
第六条 行政机关实施的行政审批必须依法设立。实施的行政许可事项必须符合《行政许可法》有关行政许可设定的要求；其他行政审批事项必须是法律、法规、规章或其他规范性文件设定的行政审批。
第七条 行政机关实施的行政审批事项，必须经市政府对外统一公布，未经公布的行政审批事项不得实施或变相实施。
行政机关依法增加、调整或者取消行政审批事项，应及时报市审改办审查备案，由市审改办报市政府统一对外公布。
各区行政机关增加、调整或者取消行政审批事项，须由市级主管行政机关统一报市审改办审查备案。
第八条 对依法清理取消的行政审批事项，不得再进行审批或变相审批，但要切实加强后续监管，防止管理脱节。
第九条 行政机关要加强对本部门实施的行政审批事项的管理监督，按规定制定工作规程、办事指南，建立监督检查和责任追究制度，并报同级审改办审查备案。
第三章 行政审批的公开
第十条 有关行政审批的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政审批的依据。行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第十一条 行政审批事项公开的具体内容应包括：事项名称、设定依据、审批内容、审批条件、申请材料、申请受理机构及地点、审批决定机关、审批程序、审批时限、证件及有效期限、法律效力、收费依据、标准、年审或年检、受理咨询与投诉的机构名称和联系方式等。
行政机关应依据上述公开内容、按规范格式拟定办事指南。
第十二条 市政府对本市实施的行政审批事项及实施主体通过佛山政报、政务网站等向社会公告。
市、区政府行政服务中心按照统一规范格式，通过中心网站公布本级行政机关实施的行政审批事项及办事指南。
行政机关须在本机关审批窗口和网站公开本机关实施的行政审批事项及办事指南，并依法公开受理、审查、决定的有关情况。
第十三条 行政机关作出行政审批决定，需要通过听证、招标、拍卖、考试、考核的，行政机关应当依法公开进行。
行政机关根据检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的结果作出行政审批决定的，有关结果应当公开。
第十四条 行政机关延期作出行政审批决定的，应当在期限届满前告知申请人延长期限的原因和理由。
第十五条 申请人要求行政机关对公开的内容予以说明、解释的，行政机关受理行政审批申请的工作人员应当当场予以说明、解释。
第十六条 行政机关作出的准予行政审批决定，应当公开，法律法规另有规定的除外。
行政机关对行政审批相对人从事行政审批事项活动所进行的监督检查情况和处理结果，应当予以记录并由监督检查人员签字后归档。
公众可依照《中华人民共和国档案法》及其实施办法有关规定查阅相关资料。
公众查阅准予行政审批的决定、监督检查记录时，可以按照行政机关的规定复印或者摘抄。
第四章 行政审批的实施
第十七条 行政机关必须严格按照公布的办事指南实施行政审批。
第十八条 行政机关实施行政审批必须建立统一对外办事窗口，统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。不得要求申请人到行政机关各内设科室办理。
行政机关应当按本级政府要求，在行政服务中心设置审批窗口，集中对外服务，方便群众办事。
行政机关审批窗口应提供优质行政服务，实行首问责任制、一次告知制和限时办结制。
第十九条 各级行政服务中心负责组织、指导、协调行政机关集中受理、联合办理行政审批，督促有关行政机关按照工作规程和办事指南实施行政审批。同时，根据政府电子政务建设规划，负责推进“一站式”电子政务应用系统的建设，整合行政审批信息资源，搭建行政审批信息共享平台，实现审批业务信息共享互动，向社会提供“一站式”电子政务服务。
第二十条 行政审批实施过程中，行政机关应切实优化审批流程，创新审批方式，提高审批效率。
行政机关应当在法定期限内努力压缩审批时限，并在承诺期限内作出行政审批决定。
行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，积极推行网上受理和网上审批，方便申请人采取数据电文等方式提出行政审批申请；应当与其他行政机关共享有关行政审批信息，提高办事效率。
行政机关应积极创新管理模式，前移审批窗口，简化审批程序，方便基层、企业和群众办事。
第二十一条 由两个以上行政机关分别实施的行政审批，本级政府可以确定一个机关受理行政审批申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可以授权由行政服务中心组织有关行政机关联合审批、集中审批。
第二十二条 行政机关向申请人提供行政审批申请书格式文本，不得收取任何费用；没有法律、法规的依据，行政机关实施行政审批和对行政审批事项的监督检查，不得收取任何费用。
行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政审批申请书格式文本、表格等。
行政机关受理或者不予受理行政审批申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第二十三条 法律、法规没有规定年审、年检或者定期检验、审查的，行政机关不得对已作出的行政审批进行年审、年检或者定期检验、审查。
法律、行政法规规定必须进行年审、年检的行政审批，各级政府可以根据实际需要，组织行政机关进行集中年审、年检和联合年审、年检。
第二十四条 行政机关作出行政审批决定，依法需要听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，具体实施程序依照有关法律、行政法规的规定。
第二十五条 行政机关应当依法对取得行政审批的公民、法人或者其他组织从事行政审批事项的活动实施有效监督，对从事行政审批事项中违法违规的活动依法予以查处。
第五章 行政审批的监督检查
第二十六条 各级监察机关应加强对行政机关实施行政审批的监督检查，促进行政机关依法、公正、廉洁、高效实施行政审批。
市、区行政服务中心配合监察机关开展行政审批的日常监督检查工作。
第二十七条 行政机关应加强本机关实施行政审批的监督检查，自觉依法依规、廉洁高效实施行政审批。
第二十八条 上级行政机关应加强对下级行政机关实施行政审批的监督检查，及时纠正行政审批实施中的违法违章行为。对前移审批窗口的，应当健全备案审查制度、日常检查制度和责任追究制度，履行监督职责。
第二十九条 对行政机关的监督检查，可以采取以下方式：
（一）听取行政机关的情况汇报；
（二）查阅实施和监督实施行政审批的文件资料；
（三）观察办理行政审批的过程；
（四）检查事后监管措施落实情况；
（五）向行政审批实施相对人了解有关情况；
（六）依法可以采取的其他形式。
第三十条 行政机关应当建立健全抽查制度、巡查制度，加强对行政相对人从事行政审批事项活动的监督检查。
第三十一条 监察机关、行政服务中心以及行政机关应当建立健全行政审批投诉和举报制度，指定专门机构负责受理和处理实施行政审批行为的投诉和举报，并向社会公布受理投诉和举报的机构及电话，不得拒绝受理投拆和举报。
第三十二条 行政审批监督检查应积极利用信息化手段，推动信息资源共享，对行政审批实施过程进行全程实时在线监督，建立健全监督检查的联动机制和协作机制，提高监督检查的成效。
第六章 行政审批的责任追究
第三十三条 上级行政机关和各级监察机关应依法履行监督检查职责，及时发现和纠正违法或不当实施行政审批的行为，依法追究有关责任人员的行政责任。
第三十四条 行政机关及其工作人员在实施行政审批中，有下列情形之一的，应当纠正违法或不正当行政行为，并视情节轻重，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至撤职处分。
（一）在行政服务中心受理行政审批申请的同时，又违反规定要求在其他地方受理的；
（二）越权实施行政审批的；
（三）违反法定程序实施行政审批的；
（四）在实施行政审批时违法收取费用，或在法定条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；
（五）无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；
（六）不依法履行对行政审批相对人监督职责，而未发现取得行政审批的行政相对人已不再具备行政审批条件，或发现后不撤销原行政审批，造成严重后果的。
第三十五条 行政审批相对人违法或不当实施审批事项的行为，造成社会危害后果的，按下列规定追究实施行政审批的行政机关的责任：
（一）行政审批相对人符合法定条件，但在实施行政审批事项的行为中变更或放弃法定条件，造成社会危害后果的，追究实施行政审批的行政机关不履行对行政审批相对人监督检查职责的责任；
（二）行政审批相对人不符合法定条件，行政机关审查不严，过失作出错误行政许可决定的，追究行政机关的失职责任；
（三）行政机关明知行政审批相对人不符合法定条件仍然作出行政许可决定的，追究行政机关滥用职权的责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本规定施行过程中，如法律、法规、规章或上级政府另有规定的，依照其规定。以前的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
第三十七条 本规定所指“首问责任制”，指行政审批相对人来人或来电话到窗口办事（含咨询、查询），接受询问的首位机关工作人员必须负责解答、办理或交经办科室（人）办理；“一次告知制”指经办人员必须一次性向行政审批相对人告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由；“限时办结制”指在符合法律法规和有关办法以及手续齐全的前提下，经办单位或经办人应在规定或承诺的时限内办结行政审批相对人所诉求的事项。
第三十八条 本规定从颁布之日起施行。
