北京市建设工程招标投标监督管理规定
北京市人民政府
北京市建设工程招标投标监督管理规定
（2003年3月25日北京市人民政府第5次常务会议审议通过 2003年4月2日北京市人民政府令第122号公布）
第一条 为加强建设工程招标投标活动的监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内进行建设工程勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本规定。
本规定所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程、室内外装修工程，以及市政基础设施新建项目。
本规定所称重要设备、材料，是指涉及建设工程安全、质量、环保、节能的设备和材料，具体名录由市建设委员会（以下简称市建委）确定并公布。
第三条 依法必须招标的建设工程的范围和规模标准，按照国务院《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行。
第四条 市规划委员会（以下简称市规划委）负责本市建设工程勘察、设计招标投标活动的监督工作。市建委负责本市建设工程施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动的监督工作；区、县建设委员会（以下简称区、县建委）对本行政区域内的相关建设工程招标投标活动进行监督。
市规划委、市建委或者区、县建委可以委托建设工程招标投标管理机构负责建设工程招标投标活动的日常监督工作。
有关行政监督部门按照各自的职责，依法对本市建设工程招标投标活动实施监督。
第五条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）招标人已经依法成立；
（二）按照国家有关规定履行审批手续且已获得批准；
（三）按照国家有关规定应当履行核准手续的，已经核准；
（四）建设工程资金或者资金来源已经落实；
（五）有满足招标需要的文件和技术资料。
第六条 依法必须招标的建设工程项目需要履行项目审批手续的，项目审批部门应当在核准建设工程项目招标范围、招标方式和招标组织形式后5个工作日内向市规划委、市建委通报。
依法必须招标的建设工程项目不需要履行项目审批手续的，其招标方式由招标人自行确定。招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前将招标方式抄报市规划委、市建委或者区、县建委。
第七条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。依法必须招标的建设工程，招标人自行招标的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5个工作日前，向市规划委、市建委或者区、县建委备案，并提交下列材料：
（一）招标组织机构和专职招标业务人员的证明材料；
（二）专业技术人员名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。
第八条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，双方应当签订书面委托合同。招标代理机构应当在其资格等级范围内承揽代理业务。未经招标人书面同意，招标代理机构不得转让代理业务。
招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。
第九条 招标人对投标人进行资格预审的，应当根据建设工程的性质、特点和要求，编制资格预审的条件和方法，并在招标公告或者资格预审公告中载明。
招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告或者资格预审公告中载明预审后投标人的数量，并按照招标公告或者资格预审公告中载明的资格预审的条件和方法选择投标人。招标公告或者资格预审公告中没有载明预审后投标人数量的，招标人不得限制符合资格预审条件的投标人投标。
第十条 依法必须公开招标的建设工程，招标公告应当在国家或者本市指定的媒介发布。
第十一条 建设工程设计招标的招标人应当在招标公告或者投标邀请书中明确是否给予设计方案未中标的单位经济补偿及补偿金额。
第十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。
依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的建设工程，招标人应当在招标文件发出的同时，向市建委或者区、县建委备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并向市建委或者区、县建委备案。
招标文件及对其澄清或者修改的文件，不得违反法律、法规、规章的规定。
第十三条 建设工程投标人应当具有承担招标的建设工程的能力；国家有关规定对投标人资格或者招标文件对投标人资格有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
境外设计单位参加本市建设工程设计投标的，按照国家有关规定执行。
第十四条 建设工程勘察设计投标文件，应当由具有与投标建设工程相应资格的注册建筑师、注册工程师签章并加盖单位公章。
第十五条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
招标人应当接受市规划委、市建委或者区、县建委等有关行政监督部门对开标过程的监督。
第十六条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家应当从市规划委、市建委确定的专家名册或者建设工程招标代理机构的专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本市有关规定执行。
市规划委、市建委确定的评标专家名册应当逐步纳入全市统一的评标专家名册。
第十七条 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
评标委员会成员不得透露对投标文件的评审情况、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐1至3名中标候选人，并标明排列顺序。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
对使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第十九条 依法必须招标的建设工程，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向市规划委、市建委或者区、县建委提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：
（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查情况、开标和评标过程和确定中标人的方式及理由等；
（二）相关的文件材料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件和资格预审结果、招标文件、评标委员会成员名单和评标报告、中标结果及中标人的投标文件。委托工程招标代理机构进行招标的，应当提交建设工程招标代理委托合同。
前款第（二）项中已按照本规定办理了备案的文件材料，不再重复提交。
第二十条 市规划委、市建委或者区、县建委应当对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。
第二十一条 建设工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向市建委或者区、县建委备案。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第二十二条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提交工程款支付担保。
第二十三条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。
第二十四条 违反本规定应当予以处罚的，由市规划委、市建委或者区、县建委按照《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》等法律、法规和规章的规定处理，并将违法行为记入本市招标投标活动违法行为记录系统。
第二十五条 建设工程施工专业分包、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2003年6月1日起施行。1987年10月24日市人民政府发布的《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法》、1994年10月6日市人民政府发布的《北京市建设工程设备招标投标管理规定》、1995年4月7日市人民政府发布的《北京市勘察招标投标管理规定》同时废止。
【案情】
刘某与李某之女李乙（次女）于2006年建立了恋爱关系，基于这种关系，刘某多次向李某借款共计18 000元用于经营沙场，并向李某出具借据一张，内容为“借条今借李某现金18 000元（大写壹万捌仟元整） 借款人：刘某 2006年8月26日”。2007年5月27日，刘某与李乙依法登记结婚，婚后，刘某未继续经营沙场。后因感情不和刘某与李乙于2010年7月21日协议离婚，并在离婚协议书中财产处理一项中注明“无”。2011年10月9日，李某持上述借条诉至法院要求刘某偿还借款18 000元。审理中，刘某辩称其与原告之女李乙离婚之前已经偿还上述借款，否则在不对该借款进行处理的情况下，李乙不会同意离婚。
【裁判】
一审法院认为，案涉借款系被告刘某与原告李某之女李乙结婚之前所借，是被告刘某的婚前个人债务，而非夫妻共同债务，李乙与被告刘某离婚时无须在离婚协议中对该借款进行处理分担，故对被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张，不予采信。后一审法院判决被告刘某偿还原告李某借款18 000元。判决后，原、被告均未提起上诉，一审判决已经生效。
【评析】
本案的争议焦点为案涉借款是否已经偿还。
一种意见认为，原、被告之间是出于姻亲关系而发生民间借贷的，借贷关系依附于姻亲关系的发展变化。原告之女李乙与被告刘某婚姻关系存续期间，通常，原告李某作为被告刘某的“岳父”，不但不会追索案涉借款，反而会给予宽松的偿还期限甚至予以免除。在婚姻关系结束之时，若案涉借款未偿还或免除，按照理性经济人的角度，原告李某及其女儿李乙与被告刘某会对该借款进行约定处理。但本案中，未有证据表明双方对案涉借款进行处理，原告在姻亲关系结束一年多后才起诉索要与常理不符，故对被告的抗辩主张可予采信。
另一种意见认为，案涉借款系被告刘某与原告之女李乙结婚之前所借，借款也未用于婚后共同生活，故该借款系被告的婚前个人债务，而非夫妻共同债务。按照法律规定，李乙与被告离婚时无须也无权在离婚协议中对该借款进行约定处理。若案涉借款已经偿还或免除，相关欠条也不会存在，故对被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张不应采信。
一般而言，在姻亲之间，即使发生借贷关系，出于信任和情面，也多不会约定具体还款时间或出具书面的借据；在姻亲关系良好时，出借方也多不会主动向借款方索要借款，多会给予宽松的偿还期限甚至予以减免；在失去良好的姻亲关系时，双方矛盾激化，出借方多会要求借款方立即偿还借款。本案中，被告刘某与原告之女确立恋爱关系后在结婚之前，其向未来的“岳父”李某出具欠条在常理之中；在双方姻亲关系存续期间，因被告刘某的家庭经济状况并不很好，原告李某多不会索要该笔借款，若案涉借款已经偿还或免除，案涉借据也不会存留至今；在失去良好的姻亲关系时，原告李某肯定会索要该笔借款，但借款的存在并不能影响姻亲关系的存续，即使该笔借款未偿还，其姻亲关系仍会破裂。姻亲关系破裂并不能表明其他关系如人身、金钱债务关系的消亡，正是因为姻亲关系的变化才导致案涉借款纠纷的产生。
因案涉借款系被告刘某在婚前所借，且没有证据表明已经转化为了其与李乙的夫妻共同债务，加之，其李某持有真实的欠据其债权得以保障，所以，在协议离婚时，李乙与被告刘某未对该借款进行约定处理，是在情理和法理之中。又因原告李某持有被告刘某出具的借据，有充分的证据支持，其在法律允许的诉讼时效期间内起诉，也合乎常理。当事人对自己提出的反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。被告刘某应就其抗辩主张提供证据证实，否则就应承担举证不能的法律责任。综上，被告刘某关于案涉借款已经偿还的抗辩主张不能成立。
婚姻关系及其姻亲关系牵一发而动全身，涉及多种复杂的人情、金钱、身份关系。姻亲之间的民间借贷纠纷，不能仅凭法律上的证据和严格的法律逻辑进行分析认定，否则对案件事实认定就容易出现错误。在处理姻亲之间的民间借贷纠纷时，应查清借贷的事实，并结合其姻亲关系的发展、变化过程和借贷双方的实际状况进行分析，以作出正确的判断。
（作者单位：山东省五莲县人民法院）
