柳州市人民政府办公室关于印发柳州市死因登记报告及死因统计办法的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发柳州市死因登记报告及死因统计办法的通知
各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关单位：
《柳州市死因登记报告及死因统计办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请依照执行。
二OO六年十二月二十日
柳州市人口死亡原因登记报告管理办法
第一条 死亡登记和死因统计分析是研究死亡水平、死亡原因及变化规律和进行人口管理的一项基础工作，是制定社会经济及卫生事业发展规划、评价人口健康水平及社会卫生状况的重要依据。也是医学、人口学等科学研究的基础。根据1992年卫生部、公安部、民政部联合下文的《关于使用（出生医学证明书）、（死亡医学证明书）和加强死因统计工作的通知》（卫统发[1992]第1号），为进一步加强我市人口死因登记及死因统计工作，制定本办法。
第二条 在全市市区范围内建立居民死亡原因监测系统，开展死因登记报告工作。凡在市区范围内因各种原因死亡的人口（包括流动人口）必须有《死亡医学证明书》。
第三条 死因监测网络的建立和管理
（一）死因监测系统由市卫生局、市民政局、市公安局统一领导，由市疾病预防控制中心具体组织实施并负责人员培训、现场督导和数据汇总分析等工作。各级医疗卫生机构、公安机关法医必须使用全国统一印制的《死亡医学证明书》出具人口死亡的医学证明。原各医疗卫生单位、公安部门自行设计使用的《死亡证明书》一律停止使用。全国统一印制的《死亡医学证明书》由市疾病预防控制中心提供。
（二）医学死亡证明书共四联，其中第一联由出证单位保存，第二联由填报单位送至市疾病预防控制中心作数据录入，第三联作为居民到公安部门注销户口的凭证，第四联为殡仪馆殡葬凭证。
（三）民政部门凭《死亡医学证明书》接收死者进行火化殡葬。公安机关凭卫生部门出示的《死亡医学证明书》办理注销户口手续。民政、公安部门应保存好《死亡医学证明书》，配合卫生部门的统计人员定期核查。
第四条 死亡人口死因登记报告程序：
死亡登记对象为发生在市区范围内的所有死亡个案，包括在辖区内死亡的户籍和非户籍中国居民，以及港、澳、台同胞和外籍公民。不同情形死亡个案的登记报告方法如下：
（一）在医院内死亡或到医院已经死亡的居民，由居民死亡时所住医院开具《死亡医学证明书》的一、二、三、四联，并加盖医院公章，并将第三、第四联交给死者家属，办理注销户籍手续和死者火化手续。
（二）医院开具的《死亡医学证明书》必须盖有医院的公章，否则无效。
（三）在医院外死亡的居民（包括流动人口），应由死者所在的居委会或单位或辖区派出所开证明，写明死者的死亡时间、地点、原因，死者家属或代办人持居委会证明及户口本、死者身份证、死者生前病历到市殡仪馆办理丧葬手续时由市疾病预防控制中心工作人员根据病史推断死亡原因，同时开具《死亡医学证明书》。
（四）在外地死亡的居民由当地医疗卫生部门开具死亡医学证明书或单位和户口所在地社区出具证明，死者家属凭以上两个证明、户口本、死者身份证及死者生前病历到市疾控中心设在市殡仪馆的办事处开具《死亡医学证明书》。
（五）涉及公安部门管理的非正常死亡，由公安部门法医开具《死亡医学证明书》，其他按相应程序办理。
（六）死者家属需对《死亡医学证明书》进行确认，并在《死亡医学证明书》的背面签字；如委托其他人代为办理，代办人需出示自己的身份证、死者的身份证和户口本，以及第三条中所要求的相关证明文件。
（七）各医院(含乡镇卫生院)必须指定专人负责死因登记报告工作，工作人员填写死亡医学证明书时对项目不全和不清楚的要认真询问有关情况，必要时要做死因推断，将各项目填写完整准确，并对每天所办理的《死亡医学证明书》进行登记、根据死亡原因判定、编码和录入上报。
第五条 柳州市疾病预防控制中心工作职责
（一）作为全市死因登记报告工作的技术指导中心，根据国家及自治区有关要求落实监测工作。负责收集市区内各医疗机构的死亡病例报告，负责死亡病例报告卡的审核、整理、分析和上报工作，对医院死亡报告工作进行督导、质控和考核。
（二）制定市区死因监测工作人员技术培训计划，对ICD-10的推行使用进行组织、培训、指导。
（三）按照国家档案管理规定，管理和保存各种死因原始资料、统计资料。
（四）开展死因核实，组织漏报调查；定期与公安、民政、妇幼和计生部门核对死亡信息，及时做好补报工作。
第六条 各级医疗机构工作职责
（一）收集并核实在本院死亡的个案信息，对本院医生填报的死亡医学证明书进行收集、审核、盖章、登记、编码，并在病例死亡7日内电脑录入网络直报，未开展网络直报的单位应于病例死亡7日内将医学死亡证明书寄出。
（二）有计划的对院内相关人员进行培训，建立全院的死亡登记报告管理制度，定期开展自查。
（三）管理和保存好原始《死亡医学证明书》存根和登记簿。
（四）各地段医院负责对辖区死亡个案信息的收集、核实和死因调查，填报《死亡医学证明书》，与公安、民政部门、居委会定期进行信息核对，查缺补漏。收集并核实死亡个案信息，如实填报死亡医学证明书，对填报不全的，应入户进行调查，如需要应进行死因推断调查。
（五）各乡镇卫生院负责辖区内死亡个案的收集、核实和死因调查工作，指导与培训各村医正确填报《死亡医学证明书》。村医应在乡镇卫生院防保人员的指导下定期了解辖区内死亡情况，发现未登记报告的死亡个案，填写《死亡医学证明书》，并及时将第一、第二联上报乡镇卫生院，由乡镇卫生院进行补报。
第七条 各级公安部门以及刑侦、交警支队职责
（一）各级公安部门法医收集并核实非正常死亡者个案信息，根据《法医鉴定书》填写《死亡医学证明书》。《死亡医学证明书》第一联由填写单位保存，第二联送至市疾病预防控制中心，第三、四联交给死者家属，作为注销户口和殡仪馆殡葬凭证。每月10日前将上月填写完整的《死亡医学证明书》第二联送（寄）至市疾病预防控制中心。
（二）各级公安分局、派出所等户籍管理部门以《死亡医学证明书》为凭证注销死亡居民户口，少部分在医院外死亡又未在市殡葬火化的本市户籍死亡居民，公安机关可依据死者所在单位或居（村）委会证明先办理户口注销手续，并告知家属到市殡葬管理处补办《医学死亡证明书》。公安机关应定期将无《死亡医学证明书》的注销人员情况反馈给市疾病预防控制中心，并对收集的《医学死亡证明书》第三联作好保存管理，以备市疾病预防控制中心查询、核实。
第八条 民政局、殡葬管理处职责
（一）殡仪馆凭《死亡医学证明书》进行殡葬火化登记，对于无《死亡医学证明书》的应要求死者家属立即补办《死亡医学证明书》方可办理殡葬火化手续。
（二）殡仪馆应妥善保存《死亡医学证明书》第四联，以供市疾病预防控制中心查询、核实。
（三）民政局及市殡仪馆应协助市疾病预防控制中心死因推断人员进行死因登记报告工作。
第九条 人口死亡原因登记报告工作质量控制要求
（一）各级医疗机构指定专人每天收集医院内《死亡医学证明书》的第二联，在7天内将经审核的填写完整的卡片录入电脑进行网络报告，并于每月10日前将上月填写完整的《死亡医学证明书》第二联送至市疾病预防控制中心，并做好交接记录。月送报及时率应达100%。
（二）各级医疗机构上报的《死亡医学证明书》数量与本医院开具的《死亡医学证明书》数量符合率应为100%，死亡病例漏报率应在5%以下。
（四）各级医疗机构出具的《死亡医学证明书》应按已发放到各单位的《填写指导手册》规范填写，卡片应填写完整和准确，卡片填写完整率应高于95%，填写错误率以及死因诊断不明的比率应低于5%。
（五）医疗机构应根据《死亡医学证明书》正确判定根本死亡原因和ICD编码，正确率应达95%以上。
（六）地段医院（乡镇卫生院）应对辖区内发生在家死亡的个案进行入户调查，入户率应达95%以上。
第十条 死因资料统计分析与利用
市疾控中心汇总全市死因资料，计算全市死亡指标，撰写年度死亡分析报告，报送上级疾控部门以及市卫生局，为领导部门提供决策依据。
第十一条 本办法由卫生局负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起执行，1999年印发的《柳州市人口死亡原因登记办法》（柳政办[1999]46号）同时停止执行。
劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、人事部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知
劳动部
劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、人事部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关于劳动就业服务企业发展第三产业安置富余人员若干问题的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、计委、经贸委、体改委（办）、人事厅
（局）、建委（建设厅）、中国人民银行、税务局、工商行政管理局、国有资产管理局，国务院有关部门：
为了适应发展社会主义市场经济和深化劳动制度改革的要求，进一步推动劳动就业服务企业的发展，根据《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神，现就劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）进一步发展第三产业、安置
富余人员的若干问题，通知如下。
一、劳服企业是在我国社会主义条件下，适应经济体制改革和劳动就业的需要，按照“自愿组合、自筹资金，独立核算、自负盈亏，自主经营、民主管理，集体积累、自主支配，按劳分配、入股分红”的原则，创办和发展起来的集体经济组织。它在国家很少投资的情况下，依靠国家和
社会扶持，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，主要通过劳动积累创造财富、创造就业岗位，走出了一条具有中国特色的就业道路。劳服企业已成为我国城镇集体经济的重要组成部分和安置城镇待业人员、企业富余人员的基地，在平抑失业率，稳定就业局势，促进社会主义经济繁荣，推动劳
动制度改革等方面发挥了重要的作用。在深化改革的新形势下，劳服企业担负着艰巨的任务，各级劳动部门和各有关部门，要密切协作，大力支持并推动这一新兴事业的发展。
二、劳服企业要坚持“以经济效益为中心，以实现社会效益为己任，为劳动就业服务、为改革服务”的方向，在继续安置城镇待业人员就业的同时，积极创造条件承担安置富余人员的任务，为国有企业转换经营机制和政府机关转变职能服务。安排富余人员应由劳服企业与主办单位签定
合同，规定双方的责、权、利。主办单位应本着“先修渠、后放水”的原则，为劳服企业提供安置富余人员的条件。
三、劳服企业要充分利用已形成的优势，在国家政策和社会各方面的扶持下，巩固现有第一、二产业生产经营项目和安置效果，努力拓展第三产业新领域，进一步扩大吸收待业人员和企业富余人员的能力。
劳服企业发展第三产业要充分发挥网点多、分布面广、核算单位小、经营灵活等特点，重点发展投资少、见效快、就业容量大、与经济发展和人民生活密切相关的项目；要按照市场经济的需求，继续发展商业、饮食服务业、托幼、修理、搬运、劳务、居民服务等行业；要积极创造条件
，努力开拓旅游、金融、交通运输、物资、信息咨询、科技服务、对外贸易、高科技等新兴行业。劳服企业发展第三产业，要面向社会，积极吸引各方面专业技术和经营管理人才。国家和主办单位要支持劳服企业对各种专业人员的需求。
各类劳服企业要根据国家产业政策和发展第三产业的总体规划，因地制宜，确定自己的发展目标。厂办劳服企业要扩大社会化服务范围，承揽主办单位各项第三产业项目；国家机关、事业单位按照国家有关规定兴办的劳服企业，要与主办单位后勤服务改革紧密结合；军办劳服企业，要
在承担安置行业人员和富余人员任务的同时，为培养军地两用人才提供条件；校办劳服企业和校办工厂一样，要着眼于为教学、科研和后勤服务；区街兴办的劳服企业，要上档次上水平，进一步扩大生产和服务范围；乡镇兴办的劳服企业，要为乡镇人民教师、干部子女就业和促进农村劳动
力资源开发利用服务。
四、为鼓励劳服企业发展第三产业，安置城镇待业人员和企业富余人员，国家给予相应的扶持政策。
（一）劳服企业承担安置城镇待业人员，包括国有企业精简下来的富余职工合并计算，达到规定比例的，按照国税发〔1991〕216号《国家税务局关于劳动就业服务企业若干税收政策问题的通知》中的有关减免税政策执行。
（二）劳服企业兴办的第三产业，可享受国家有关鼓励发展第三产业的优惠政策。
（三）为了使更多的残疾人有就业的机会，对安置“四残”人员达到规定比例的劳服企业，经民政部门核准，对其中符合减免税条件的，经税务机关批准，可享受国家对社会福利企业规定的减免税照顾。
（四）工商行政管理部门要继续支持劳服企业的发展。
（五）城镇规划建设部门要统筹安排，合理布局，积极解决好发展劳服企业的生产经营场地问题。
（六）经贸部门对有条件的劳服企业，应赋予产品和商品进出口自主权。
（七）国有资产管理部门要按照有偿使用的原则，支持劳服企业用国有资产发展第三产业。具体办法按照国家有关规定执行。
五、要动员全社会力量，多渠道、多途径、多形式地筹集劳服企业的发展资金。
（一）安排一定比例的就业经费、待业保险金，重点扶持劳服企业发展第三产业。
（二）通过租借、有偿转让、借贷、联营、投资入股等形式，与主办单位互惠互利，共同开发生产服务项目。
（三）通过待业人员集资、职工集资或入股等形式，吸收社会闲散资金。
（四）银行、金融部门要在信贷上择优扶持劳服企业的发展。
（五）通过建立合资企业等形式，引进外资。
六、劳服企业要加快推行股份合作制步伐。劳服企业实行股份合作制的基本原则是以合作为基础，实行劳动合作和资本合作相结合；以本企业职工入股为主，可以吸收少量的法人股；企业财产实行共同所有和按份所有，坚持按劳分配和按股分红相结合，同股同利，利益共享，风险共担
。
股份合作制企业的设立，可以采取原有企业改组和新组建两种方式。原有劳服企业实行股份合作制改组，先由职工（职工代表）大会向当地劳动部门提出申请；新办股份合作制企业，由发起人向当地劳动部门提出申请。经劳动部门核准后，报同级体改委审批，到工商管理部门注册登记
。
原有劳服企业改组为股份合作制时，按下列原则界定产权：国家投资形成的资产，其产权归国家所有；其它法人投资形成的资产，其产权归投资的法人所有；投资主体不清的资产归企业劳动者集体共同共有；由职工自己投入及其历年积累形成的资产，能够确认投资主体的，其产权归职
工个人所有，不能确认投资主体的，其产权归企业劳动者集体共同共有。
股份合作制劳服企业实行民主管理，并实行股东大会和职工大会合一的制度，股东（职工）大会是企业的最高权力机构。
劳服企业实行股份合作制，应按照国家城镇股份合作制企业有关规定执行。
七、劳服企业要进一步提高经济效益，增强经济实力和安置能力。要加强生产经营管理、全面质量管理和经济核算。要运用新技术，开发新产品，提高产品市场竞争能力。要开展经济联合，发展集团化公司。
劳服企业要根据灵活方便、合同管理、合理流动的原则，自主选择用工形式。劳服企业可实行工资总额同经济效益挂钩的办法，或实行计税工资办法，计税工资标准按企业所在省、自治区、直辖市规定执行。根据经济效益状况和自身生产经营特点，在处理好积累和消费关系的前提下，
自主决定分配形式和标准。劳服企业安置富余人员，原则上应参照劳服企业同类人员（同岗位、同职务）工资水平确定。经济效益好，企业有一定承担能力的，对所安置的富余人员可参照本人原工资水平适当确定。要建立、健全职工待业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等社会保障制
度，解除职工的后顾之忧。安排到劳服企业的富余人员，未与原单位解除劳动关系的，其退休费统筹基金、职工待业保险金等，由原所在单位缴纳，职工达到退休年龄时，仍回原单位办理退休手续。
劳服企业有权根据实际需要设置在本企业内有效的专业技术职务。劳服企业职工的专业技术资格，应按国家统一考试确定和统一规定评定。取得专业技术资格的人员，其职务和待遇由劳服企业自主决定。
八、要进一步落实国务院1990年第66号令和1991年第88号令关于劳服企业聘任厂长（经理）的规定，保障其正常行使经营管理权。要依法维护劳服企业的合法权益，对任意平调、上收、侵占企业财产、随意撤换企业厂长（经理）等各种侵权行为，要依法查处。各级行政管
理部门和经济监督部门，要依法进行管理和监督，确保劳服企业沿着法制化轨道健康发展。
九、地方劳动部门和行业管理部门，要加强对劳服企业发展第三产业、安置富余人员工作的领导。要把劳服企业的发展纳入地方、部门的总体发展规划，根据国家经济、产业和行业发展政策，统筹规划，合理安排，因地制宜，确定发展重点和目标。要加强劳服企业管理机构建设，提高
管理人员素质，加强对企业的分类指导。
要充分发挥中国劳动就业服务企业协会及各分支机构的作用，加强职工培训，开展经济、法律、信息咨询，推动新产品开发和技术进步，为劳服企业生产经营活动牵线搭桥，提供有效服务。
要大力宣传劳服企业的社会地位和作用，宣传推广劳服企业为国有企业转换机制、为政府机关转变职能服务的经验和做法，争取社会各方面的理解和支持，为劳服企业的发展创造良好的社会环境。
各级地方劳动部门的就业服务机构和国家有关部门劳服企业管理机构，按照上述各项要求，做好管理、指导、协调和服务工作。
1993年8月25日
