太原市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定
山西省太原市人民政府办公厅
太原市人民政府办公厅关于印发市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
并政办发〔2004〕131号
2004年10月25日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各直属机构：
《太原市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
太原市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共太原市委太原市人民政府关于印发<太原市人民政府机构改革方案>的通知》（并发〔2004〕21号），市安全生产监督管理局是市人民政府主管安全生产监督管理工作的直属机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
原承担的煤炭行业管理职能划入市煤炭工业局。
（二）增加的职能
1、负责危险化学品和烟花爆竹生产安全综合监督管理工作；
2、依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况；
3、负责组织建立全市安全生产信息系统、安全生产信息调度、安全生产应急救援体系；
4、监督矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材生产企业安全生产许可执行情况；
5、组织实施注册安全工程师执业资格考试及注册管理工作；
6、负责建立全市安全生产控制指标体系，施行安全责任制考核、奖惩。
二、主要职责
（一）承担太原市人民政府安全生产委员会办公室日常工作。具体职责是：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施建议；监督检查、指导协调市政府有关部门和各县（市、区）的安全生产工作；建立全市安全生产控制指标体系，建立健全安全责任制考核、奖惩办法；组织全市安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作，制定全市安全生产发展规划，并组织实施；负责组织太原市伤亡事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处落实情况；组织协调生产安全应急救援工作；承办市安委会召开的会议和重要活动，督促、检查市安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办市安委会交办的其他事项。
（二）综合管理全市安全生产工作。贯彻和落实国家、省下达的安全生产法律、法规、政策和安全技术标准；组织起草有关安全生产规章。
（三）依法行使全市安全生产综合监督管理职能，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；指导、协调全市安全生产行政执法工作；研究、协调、解决安全生产工作中的重大问题。
（四）建立全市安全生产信息系统，负责收集、整理、综合统计、预测全市安全生产形势并发布安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。
（五）综合监督检查煤炭行业企业贯彻落实安全生产法规情况，参与煤矿事故的调查处理。
（六）组织指导和监督矿山、危险化学品、烟花爆竹企业安全生产基本条件安全评估、审核评价工作；负责综合监督管理矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产工作；依法负责危险化学品经营许可证发放工作。
（七）负责非煤矿山、危险化学品生产企业申领安全生产许可证的审查、核准工作；负责对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业取得安全生产许可证情况进行监督。
（八）指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（九）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
（十）负责监督管理辖区内工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品安全管理工作。
（十一）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（十二）拟订安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作。
（十三）组织实施注册安全工程师执业资格考试及注册管理工作。
（十四）开展安全生产方面的交流与合作。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市安全生产监督管理局设12个职能处（室）：
（一）办公室
组织、协调机关工作，拟订和监督局机关各项工作制度的执行；负责机关文秘、档案、信息、保密、接待、会务、对外窗口、信访、电子政务和行政事务等方面的工作；督促、协调各业务处室工作；负责重要会议报告的起草工作。
（二）财务处
承担机关和所属单位财务、经费、国有资产管理和审计工作；负责有关安全风险等资金的收取和管理工作。
（三）政策法规处
负责有关综合性安全生产规章和重要文件起草，安全生产有关政策研究；监督指导、协调全市安全生产行政执法工作，监督、检查安全生产执法人员的执法行为；承办安全生产方面的行政复议工作。
（四）技术装备处
负责组织起草全市安全生产发展规划并予督办；组织有关安全生产方面的技术认定，实施、推广安全质量标准化、职业安全健康体系等先进管理技术；组织有关科研成果的鉴定和技术推广；负责市安全生产专家组工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；负责对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询的社会中介机构的资质管理，并进行监督检查；负责职业危害防治管理的综合协调；参与相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收。
（五）综合协调处
承办市安委会办公室日常工作。研究提出全市安全生产重大方针政策和重要措施建议；参与制定全市安全生产发展规划，并组织实施；负责安全生产信息化建设工作；建立管理全市安全生产信息网络系统；指导、协调和监督检查市政府有关部门和各县（市、区）人民政府的安全生产工作；组织、协调全市安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；负责拟定全市安全生产控制指标体系及考核组织工作；负责组织、参与全市重、特大生产安全事故调查处理和办理结案工作；综合管理全市生产安全伤亡事故统计；承办安委会召开的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办安委会交办的其他事项。
（六）矿山安全监督处
负责全市矿山企业安全生产监督工作。组织指导和监督矿山安全生产基本条件审核评价工作；负责非煤矿山申领安全生产许可证的审查、检查工作；对矿山企业取得安全生产许可证情况进行监督；对矿山企业安全投入进行检查监督；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收及作业场所职业卫生监查；参与组织相关行业生产安全事故的调查处理，并监督事故查处落实情况；参与相关事故应急救援工作。
（七）安全监督管理一处
依法监督检查冶金、机械、化工、建材、轻工、纺织、地质、电力、电子等工业生产单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关安全评估工作；参与相关行业生产安全事故调查处理，并监督事故查处落实情况；参与相关事故应急救援工作。
（八）安全监督管理二处
依法监督检查商贸、建筑等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；参与相关行业生产安全事故调查处理，并监督事故查处落实情况；参与相关事故应急救援工作。
（九）安全监督管理三处
指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、水利、邮政、电信、特种设备、林业、园林、旅游等行业安全生产工作；组织有关安全生产活动；参与相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；参与调查处理相关行业生产安全事故，并监督事故查处落实情况；参与相关事故应急救援工作。
（十）危险化学品安全监管处
综合监督管理危险化学品安全生产工作；依法负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查、危险化学品经营许可证的发放；依法监督检查危险化学品（含石油化工）、医药行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关安全评估工作；参与组织生产安全事故调查处理，并监督事故查处落实情况；参与相关事故应急救援工作。
（十一）生产安全应急救援处
组织全市安全生产应急救援预案编制和安全生产应急救援体系、队伍建设；组织指挥安全生产应急救援演习；协调重大生产安全事故应急救援工作；督促、协调全市重大危险源监控和重大事故隐患预防治理工作；分析研究重大事故风险，及时发布预警信息。
（十二）人事培训处
承担局机关和直属单位干部管理及人事、劳动工资和职称管理工作；组织实施注册安全工程师执业资格考试及注册管理工作；研究和承办机关和所属单位管理体制、机构编制有关工作；指导全市安全生产培训工作；依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）考核、发证工作和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作；组织开展对外安全生产方面的交流与合作；承担有关外事管理工作。
离退休人员管理处负责机关离退休人员管理服务工作，并对直属单位离退休人员的管理服务工作进行指导、督促、检查。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制和领导职数
市安全生产监督管理局行政编制为48名。领导职数：局长1名，副局长4名、总工程师1名，正副处长23名（含机关党委专职副书记、监察室主任、工会主席各1名）。
核定工勤人员6名，使用全额事业编制。
离退休人员管理处为内设处建制，全额事业编制4名，处级领导职数2名。
五、其他事项
（一）关于工矿商贸企业的安全生产监督管理
工矿商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。市安全生产监督管理局负责市管工矿商贸企业安全生产的综合监督管理；市各有关职能部门负责其管理范围内的安全生产工作并承担相应行政监管责任；各县（市、区）人民政府、“三区”管委会安全生产监督管理部门负责本地区工矿商贸企业安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任。
（二）关于交通、铁路、民航、水利、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等行业和领域的安全监督管理
公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、卫生、教育、文化、旅游、质检、环保等部门依法负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任。市安全生产监督管理局从综合监督管理全市安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备事故的调查处理由质量技术监督局负责。
（三）关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工
市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位和烟花爆竹安全生产事故。市公安局按规定负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。市发展和改革委员会负责拟订烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
（四）关于职业卫生监督管理的职责分工
市安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为。市卫生局按规定负责拟订职业卫生地方性法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
简介中国清代回避制度
曾广荣
随着现代法治制度的发展，对官员回避制度规定的越来越详细，越来越完善。闲来读史之余，对我国古代官吏回避制度综合如下，以博有兴趣的博友一览。
早在西汉武帝时期就作出规定，从郡守、国相到县令、丞、尉等官员，一般均不许用本郡人、本县人，初步奠定了回避制度的基础。东汉灵帝时，“以州郡相党，人情比周”，又制定了“三互法”，规定“婚姻之家及两州人士不得相对监临”。以后历代在因袭“三互法”的基础上，不断修改、增补，至清代形成比较系统的回避制度。
清代人事回避制度有三：地区回避、社会关系回避、特定职务回避。
地区回避，又称籍贯回避，清代规定地方上从督抚直至州县一级的各级官员，都不能在自己的家乡所属的省、府、州、县内担任要职。康熙四十二年（公元1703年）还规定：“选补官员所得之缺，在五百里内，均行回避。若有以远作近，以近报远，希图规避，择缺之美恶者，或经部察出，或到任后督抚题参，照规避例革职。”乾隆九年（公元1744年）又对以上规定作出补充：“现任各官，有任所与原籍乡僻小路在五百里以内者，均令呈明该督抚酌量该调回避。如应声说回避而不声说并虚捏者，一经查出，皆照例议处”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。对原籍的含义，官方理解是广义的，不仅指本人祖辈世居之地（“户籍”所在），而且还包括本人及其祖辈曾经在一定时期内生活、任职、经商、作募得地区（“寄籍”所在）。不论“户籍”“寄籍”所在，均行回避。有清一代，对此制度执行较严，地方官到任，须向本省布政使呈送两份文件。一份为本人“亲供”，即本人自报的户籍、寄籍；二为同乡职官德“印结”，即旁人的证明。布政使对上述“亲供”“印结”进行审核，在复查无误之后再呈报本省督抚，由督抚具文逞送吏部和该官员原籍官府备案。
社会关系回避中的社会关系指的是人际关系的总和，包括宗法、血缘、婚姻亲属、师生、上下级官员等各种社会关系。康熙皇帝制度律令，规定中央的各部、院尚书、侍郎以下，至翻译满汉文的笔贴式以上，有嫡亲祖孙、父子、伯叔、兄弟关系者，不得同时在同一衙署内供职，外官不得在同一省份内任职。“外任官员，现在上司中有系宗族者，皆令回避”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。由官阶低者回避官阶高者，候补官员回避现任官员。乾隆五十八年（公元1793年），规定京官姻亲关系的回避措施:母亲之父及兄弟、妻之父及兄弟、亲姐妹之子、表兄弟、儿女姻亲都不得在同一衙署内为上下隶属之职。地方督抚、布政使、按察使、道员、知府、知州、知县等，不得任命以下人员为本衙署之属员：本人直系及五服内亲属；父之姐妹之夫及其子；母之父及兄弟姐妹之子；妻之祖父、兄弟、胞侄、姐妹之夫；女婿及子、姐妹之子、孙女之婿。
康熙皇帝曾下令，凡在科举乡、会试分房取中之人，例应回避。即录取之士出任外官时，不得在自己房师辖下任职。又规定乡试阅卷官员不得批阅本县考生的试卷，会试阅卷官员须回避本省的考生。各省乡试除由皇帝钦派主考官外，其他参与考务的官员须从邻县候选的进士、举人中调取。“揭晓后亦即咨送回籍，不得留滞以结师生之情”（萧?]《永宪录》续篇）。此规定一般只适用外官，不适用于京官。因为京官如需回避座师，那么几乎所有的进士或翰林出身的人皆不能留京做官了。故雍正皇帝将外官中硬性规定师生回避之制改为着重加强管理监督的办法。“若考官外任督抚，属官内有系伊取中者，申报督抚存案，遇举劾时于本内申明。考官外任司道，其属官内有系伊取中者，申报督抚存案，如有举劾，督抚本内亦将该员与司道谊系师生之处一并声明。凡督抚司道有所举劾，倘于取中之人有徇私废公等情察出，将徇私举劾之督抚司道交部照例议处”（《大清会典事例》卷八十四《吏部处分则例》）。雍正皇帝曾阐明自己的意图：“朕非禁绝尔等师生之谊，欲其不相往来，诚使师生同年，平时互相规劝，勉以道义，励以公忠，各为国家分忧宣力，虽日相近奚害矣”（《清世宗实录》卷八十一）。
雍正时规定，各督抚每年汇奏幕友姓名、出身、人品、事迹，并规定凡入幕五年必须更换。乾隆时又规定，外省各衙门幕友在所辖地方及五百里之内不得延请，不允许各衙门幕友干预外事及与外人交接等。乾隆、嘉庆时曾发上谕，各省督抚不得留属员入幕，也不得任用幕友为本身的下属官员。不准许某些人同时具有亦官亦幕的身份和权柄。“如敢仍前私自留用署员，别经发现或被科道纠参，必将该督抚及留入署中之员一并之罪，决不宽贷”（《皇朝掌故汇编》内编卷一《官制》）。
特定职务回避制度包括以下内容：三品以上大臣的子弟不得任科道官，辅臣子弟不得参加殿试；道员以上子弟皆回避在军机处任职，后又改为三品以上官员的“子弟不准在军机章京上行走。其行走在先者，即着照例回本衙门当差”（《清仁宗实录》卷二三九）。雍正时规定，派往江、浙、闽等省主持海关工作的“关差”、海关监督等职务，不得任用本省人。乾隆年间，将京城御史亦列入特定的职务回避。除此以外，大臣奉谕办理或审讯案件时，如被审讯之人与本人有各种关系和牵连的，亦应照例奏请回避。
回避制度在一定程度上克服了官僚机构中互相攀援、结党营私、裙带关系等各种弊端。但咸丰初年，在太平天国起义的冲击下，统治集团不得不起用本籍之人统率本地的地方武装，不得不委任本籍之人为本地行政长官并加重其权力，人事回避制度逐渐崩溃。
（江西省奉新县人民法院 曾广荣）
