长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
长府办发〔2010〕3 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年二月三日
长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法
第一章总则
第一条为促进我市城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，依据法律、法规和中共中央、国务院、国土资源部有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以城乡结合部为重点,统筹规划，整合各类涉农资金和社会投入资金，对农村田、水、路、林、村、房等采取综合整治措施，增加有效耕地面积，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。
第三条农村土地综合整治应遵循的原则是：
（一） 坚持政府主导，部门联动；
（二） 坚持尊重群众意愿，公开透明；
（三） 坚持统筹规划，总量控制；
（四） 坚持先建后拆，保障村民居住条件；
（五） 坚持量力而行，稳步推进。
第四条 市政府成立由市长任组长，常务副市长、相关副市长任副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区人民政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策研究、监督指导。领导小组下设办公室，设在市国土资源行政主管部门。
第五条市国土资源行政主管部门负责全市农村土地综合整治项目的日常管理、工作协调、监督检查等工作。
市财政部门负责统筹整合全市农村土地综合整治项目各类资金，全程监管资金使用。
市发改、建设、规划、交通、水利、农业等相关部门按照各自的职能，负责全市农村土地综合整治项目的建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等规划和设计的审查以及项目配套资金的落实。
市人社部门负责全市农村土地综合整治项目区失地农民的基本养老保险和就业安置。
市监察部门负责对全市农村土地综合整治项目的监督监察。
县（市）区人民政府、开发区管委会负责本区域农村土地综合整治项目的选址、规划、设计、项目申报、招投标、施工等具体工作的组织实施。
第六条开展农村土地综合整治必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划。编制的农村土地综合整治规划要与社会经济发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划相衔接。
第七条 农村土地综合整治项目实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制等制度。
第二章项目申报和审批
第八条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立项目备选库，实施的项目应从备选库中筛选。
第九条项目申报程序：
（一）市农村土地综合整治领导小组办公室从备选库中推荐实施项目；
（二）县（市）区人民政府、开发区管委会依据推荐的项目组织相关申报材料；
（三）市农村土地综合整治领导小组审查；
（四）报上级主管部门审批。
第十条项目经批准公布后，应冻结项目区内的土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
第十一条申报备选库项目的材料：
（一）项目申报单位出具的项目建议书；
（二）初步设计方案；
（三）项目区的土地利用现状图；
（四）项目区内乡（镇）、村群众的意见；
（五）县级国土资源行政主管部门的踏查意见。
第十二条申报实施项目的材料：
（一）县（市）区人民政府、开发区管委会申请立项文件；
（二）项目可行性研究报告、项目区地形图、工程布局规划；
（三）县级国土资源行政主管部门现场踏查报告；
（四）项目区影像资料；
（五）其它有关材料。
第三章项目实施管理
第十三条 严格实行项目法人制。项目法人根据项目实施的需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题。
第十四条严格实行建设工程公开招投标制。项目涉及的测绘、设计、工程监理等技术服务单位要通过公开招标的方式确定。项目建设中的水利、道路、桥涵等主体工程建设，按照有关规定统一实行公开招标确定施工单位。
第十五条严格实行合同制。所有合同均需要上报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。
第十六条严格实行工程质量监理制。项目监理单位在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律法规对项目建设过程实施全程监理。
第十七条 严格实行项目公示制。项目承担单位要将项目建设范围、规划设计、投资规模等在项目所在地现场公示。
第十八条批准的实施方案和投资预算，不得随意变更。
第四章资金管理
第十九条按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排”的原则，聚合土地出让金中用于农业开发建设的资金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农村公路建设资金、农田水利建设资金、新菜地开发建设基金等各类涉农资金，集中用于项目建设。
第二十条项目经批准后，县（市）区人民政府、开发区管委会依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
第二十一条市财政和国土资源行政主管部门对项目设计和预算进行审查。审查合格的，下达项目建设任务书和预算批复。
第二十二条项目资金实行预算管理，专款专用，专账核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得超范围、超预算使用和虚列支出。
第二十三条项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，按照项目实施进度拨付资金。
第二十四条项目工程施工结束后，项目法人单位应当组织编制竣工财务决算报告，并进行决算审计。
第五章配套政策
第二十五条 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加城镇建设用地、增加耕地、增加农民收入，节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局的目标。
第二十六条实施城乡建设用地增减挂钩，通过市国土资源行政主管部门下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标进行。挂钩周转指标专项用于挂钩试点项目区内建新地块的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。
第二十七条挂钩周转指标实行“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。挂钩周转指标用拆旧地块整理复垦出的耕地面积归还，归还面积不得少于下达的周转指标，归还的期限一般不超过三年。
第二十八条 实施城乡建设用地增减挂钩的农村土地综合整治项目，建新区应优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地的需要。
第二十九条在项目区整体报批过程中，需要办理征地手续的，按建设用地报批，按土地原地类给予补偿。
第三十条对项目区内使用集体土地用于安置被拆迁农民的住宅和农村基础设施用地，可以办理集体建设用地审批手续；对使用国有土地的，按划拨方式供应土地。
第三十一条对建新区实行招标拍卖挂牌出让的地块，有偿出让土地所获得的土地收益中，属于政府留存的部分，采取先征后返的办法，全部返还给项目区，重点用于项目区农村公益设施和基础设施建设。
第三十二条项目区内失地农民纳入新征地农民基本养老保险范畴，妥善安排农民从事农业生产和服务业经营，确保失地农民的长远生计有保障。
第三十三条按照依法、自愿、平等、有偿的原则，鼓励项目区内的农村集体建设用地按照国家有关政策进行流转。
第六章项目验收
第三十四条项目工程按计划完工后，市国土资源行政主管部门组织初验，初验合格后报上级主管部门验收。
第三十五条项目立项批准文件、规划、设计、验收文件、图件等资料，由县级国土资源行政主管部门立卷归档。
第七章监督检查
第三十六条 市国土资源、财政、监察等部门要加强对项目的各环节进行监督检查。
第三十七条项目设计、测绘、监理、招标代理服务及工程施工等单位要尽职尽责，恪守合同。对弄虚作假，不能按要求完成任务的，要追究责任。
第八章附则
第三十八条本办法自发布之日起实施。
外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构管理暂行办法
国家旅游局 外交部 公安部 等
外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构管理暂行办法
1998年6月30日，国家旅游局 外交部 公安部 国家安全部 劳动和社会保障部 海关总署
第一条 为了促进国际旅游交往，加强对外国政府旅游部门（含外国政府授权的半官方旅游机构）和政府间国际旅游组织（以下简称外国旅游部门）常驻中国代表机构的管理工作，制定本办法。
第二条 中华人民共和国国家旅游局是外国旅游部门在中国设立常驻代表机构的管理机关。
外国旅游部门要求在中国设立常驻代表机构，必须向中华人民共和国国家旅游局提出书面申请，经国家旅游局商有关部门批准后方可设立。
第三条 外国旅游部门申请在中国设立常驻代表机构，应提供下列文件和材料：
一、由该国旅游部门负责人签署并加盖公章的申请书正本，内容包括机构名称、常驻人数、工作职能、驻在城市等；
二、该国旅游部门委任常驻人员的委任书正本及简历、照片和身份证件。
第四条 外国旅游部门经批准在中国设立的常驻代表机构，可以从事旅游宣传推广、咨询、联络、协调等非经营性活动，不得进行任何经营性或变相经营性活动。
第五条 外国旅游部门常驻中国代表机构外籍工作人员入境就业，应按照《外国人在中国就业管理规定》办理在中国就业居留手续。其中，由该国旅游部门委派的本国工作人员，可凭中华人民共和国国家旅游局的签证通知函电及代表资格确认函向中国驻外使、领馆申办职业签证；入境后，凭代表证和职业签证向劳动保障部门申请办理就业证；凭代表证和就业证向公安部门申请办理外国人居留证。
第六条 外国旅游部门常驻中国代表机构要求变更机构名称、常驻人员和驻在地址时，应当向中华人民共和国国家旅游局提出书面申请，办理变更批准手续；经批准后向常驻地劳动保障部门及公安机关办理变更有关手续。
第七条 外国旅游部门常驻中国代表机构及其人员应当持中华人民共和国国家旅游局批准文件及其他有关证明，按照中国法律规定，向有关主管机关办理必要手续，如开立银行帐户、租用房屋、向海关备案及申请进口公、私用物品、领取车辆牌照、执照等。
第八条 外国旅游部门常驻中国代表机构聘用中国工作人员，由中国省级人民政府实行统一管理，并指定专门的外事服务单位组织承办。
常驻代表机构须将聘用的中国工作人员名单报中华人民共和国国家旅游局备案，备案内容包括：姓名、户籍、出生年月、文化程度、曾在何处工作、任何职。
第九条 外国旅游部门常驻中国代表机构及其人员、家属的合法权益受中国法律保护。该代表机构及其人员、家属在中国的一切活动，应当遵守中国的法律、法规和有关规定。
第十条 外国旅游部门常驻中国代表机构违反本规定的，由中华人民共和国国家旅游局会同有关部门给予警告或撤销其在中国设立常驻代表机构的资格，对未经批准设立的常驻代表机构予以取缔。
第十一条 外国旅游部门常驻中国代表机构终止业务活动，应当在终止业务活动的30天前书面通知中华人民共和国国家旅游局，并将债务及其他有关事宜清理完毕后，办理机构注销手续。
常驻代表机构办理机构注销手续后的未了事宜，应当由其派出部门继续承担责任。
第十二条 外国旅游部门在中国设立常驻代表、代表处、事务所、办事处、联络处或设立其他名称的机构，均视同设立常驻代表机构，适用本规定。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
