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铁道部


单机配套用机电产品供应管理办法
铁道部


第1条 根据国家深化物资体制改革的精神和物资部有关单机配套的规定，为做好铁路工业产品所需机电产品的配套供应工作，结合我部实际情况，特制定本办法。
第2条 单机配套用机电产品的管理和供应工作，由中国铁路物资总公司（以下简称物资总公司）负责。
第3条 单机配套的范围
1、铁路机车、客车和货车（国家规定的单机配套范围）；
2、列入部工业生产计划的其它主机产品。
第4条 生产机、客、货车所需国家指令性计划分配的电线、电缆及国家合同订购产品［轴承、电动机（我部含机车发电机）、铅酸蓄电池、内燃机、客车空调机等］，由物资总公司负责审核并汇总需要计划报送物资部，并依据物资部下达的订货指标，在部内进行平衡分配，不足部分
负责从其他渠道进行解决。
第5条 机、客、货车以外我部安排的产品，不属于国家管理的单机配套范围，其主机所需配套的机电产品，由物资总公司及物资总公司的地区公司（以下简称地区公司），争取资源，满足配套需要。
第6条 各单位应按《铁道部单机配套主要机电产品目录》（以下简称目录）提报计划，《目录》外的产品如有需要亦可提出。
第7条 每年单机配套计划提报的时间和具体要求由物资总公司通知有关单位。
第8条 机、客、货车需要国家指令性计划分配和国家合同订购的机电产品需要计划，要根据铁道部确定的生产任务量和主机消耗定额，向物资总公司提出配套核算表、需要计划各一份，合同卡片一式六份。
机、客、货车配套需要的产需衔接和自由购销产品，以及其它部定工业产品需要的各类配套产品，只提需用计划一份，合同卡片一式五份。根据《目录》分工，分别报送物资总公司和有关的产区公司。
第9条 各单位提出的订货卡片要符合订货要求，产品型号、规格、技术条件等各项内容要填写清楚，受理订货卡片的单位要进行复核，发现问题及时与用户进行联系，并做出记录，不得随意更改。收卡后如有转移，要由原接卡单位通知用户卡片的去向。
第10条 对机车车辆配套用的机电产品，必须严格检验制度，坚持“质量第一”的原则，防止购进粗制滥造产品。用户对新开发的与行车安全有关的产品（包括新开辟的生产厂点的产品），必须经过铁道部有关技术主管部门和物资总公司参加的技术鉴定，方可提出订货。
第11条 参加全国性的订货会由物资总公司负责组织安排，地区性的订货会议由产区或有关地区公司负责召集。凡是召集订货会议的单位，均应在会后及时做出总结，报物资总公司。
第12条 订货时如发生产品型号、规格等需要变更的，订货单位要及时向用户说明情况，并根据用户意见对合同做妥善处理。公司订货后要及时将签订的合同返给用户。用户收到合同后要认真审核，发现问题及时反映。
第13条 对订货合同的催交由产区公司负责。产区公司还要协同用户和供货企业解决供需双方因产品质量，发运及承付货款等方面发生的问题。
第14条 在合同执行中，用户如提出变更或撤销合同，除通知生产厂办理外，还必须通知产区公司，属于物资总公司安排的国家指令性和国家合同订购的产品合同，还应提前通知物资总公司。因变更或撤销合同而产生的经济损失由用户承担，因订货错误造成的损失由订货单位负责。


第15条 对《目录》内产品的储备，分别由物资总公司和有关产区公司根据供货及使用规律确定，并根据实际需要随时调整进货量，做到既保证供应又避免积压。
产区公司对各种储备，要妥善保管及时轮换。
第16条 根据用户要求，产区公司可通过协议为用户建立专项储备。
第17条 为加速资金周转，解决产品余缺，物资总公司和地区公司可根据需要组织各种调度调剂活动。各单位应密切协作，防止因产品更新换代造成积压报废。
第18条 本办法自部公布之日起实施。1987年制订的铁物351号文《铁道部机电产品供应管理办法》同时废止。
（附件略）



1989年10月28日
【问题提示】
未经许可使用他人的肖像，是否侵犯肖像权？
【案情简介】
电影制片厂与香港有限公司合作拍摄了故事影《秋菊打官司》，1992年2月，该片摄制组在陕西省宝鸡市以偷拍的方法拍摄体现当地风土人情的场景时，将正在街头贩卖棉花糖的贾某摄入镜头，并在制成的影片中使用。此画面共占胶片104格，放映时问为4秒。对此，贾某事先不知。影片《秋菊打官司》于1992年月通过广电部电影事业管理局审批。在国内外公开发行放映。发行影片未征得贾某本人同意。在公映的《秋菊打官司》一片中，贾某的形象占银幕画面二分之一多，为正面半身像，其亲朋好友及同事均能确认此段画面人物形象是贾某本人。影片放映后，贾某曾多次致函《秋菊打官司》影片的拍摄单位之一青年电影制片厂及该片导演张艺谋，质询为何未征得本人同意，擅自拍摄并在《秋菊打官司》中使用其肖像．均未获答复。1993年底，贾某以青年电影制片厂为被告，向海淀区人民法院提起侵害肖像权之诉。原告诉称：《秋菊打官司》公开放映后，原告平静生活不断被打扰，一些亲友、同事和其他人讽刺挖苦，称原告“当了明星”“拍片挣了不少钱”，使原告精神感到压抑，给工作生活带来许多麻烦，以至于其所从事的个体经营也无法继续。原告认为，电影制片厂的行为侵害了原告的肖像权，为此请求法院认定其侵权行为，判令剪除影片中原告的肖像镜头，在一家全国发行的报刊上公开致歉，赔偿精神权失 8000元，赔偿经济损失4720.78元，并负担诉讼费用。
被告答辩称：《秋菊打官司》是一部探索以纪实性拍摄手法制作、体现纪实性风格的故事片。采取偷拍的手法摄制，目的在于使作品更具真实性。拍摄此片的意义不在赚钱营利。原告诉称此片公映后对其造成许多麻烦和精神痛苦，实非形片制作者本意。
【司法审判】
法院审理认为：根据《民事通则》第100条的规定，非经本人同意，他人不得以营利为目的使用公民肖像。从现行法律规定来看，即使不以营利为目的，一般情况下使用他人肖像亦应征求被使用者的意见。但是应该强调的是，在一定的条件下，即在合理范围内，法律原则上又有直接使用的通例。此外，是否构成侵权，还要看被使用肖像与营利目的的之间是否存在直接的因果关系。故事影片创作的纪实手法具有与其他艺术表现方式所不同的特点，采取偷拍暗摄以实现客观纪实效果的需要，也是常用的手法。只要内容健康，符合社会公共准则，不侵害他人合法权益，就不为法律所禁止。因此被使用的肖像只要不具有独立的经济和艺术价值，该肖像人物就不应享有禁止他人使用或索要肖像报酬的权利。否则，电影的纪实创作活动将根本无法进行。原告贾某在公共场所从事个体经营。身处社会公共环境之中．身份明确．形象公开。电影制片厂出于影片创作的需要，拍摄街头实景时将其摄入镜头，主观上并无过错。影片虽有4秒定格，但摄制者主观上没有恶意．客观上也没有渲染贾某任何不完善之处，该人物镜头的拍摄及使用应被列入合理的直接允许的范围。贾某在形片中的镜头非广告性质，也没有独立完整的商业价位，因而不是不可替代。某些人对贾某形象的议论，按照社会一般评价标准衡量，不足以给原告造成法律意义上的精神损害。因此认为被告未经贾某本人同意，拍摄并使用其肖像具有社会实践的合理性且不违背现行法律关于保护公民该项权利的禁止性规定，故不构成对原告贾某的肖像权的侵害，不应为此承担民事责任。法院于1994年12月8日判决如下：驳回原告贾某要求被告电影制片厂向其公开赔礼道歉、剪除《秋菊打官司》影片中显现其肖像的镜头、赔偿精神损失8000元及经济损失4720.78元的诉讼请求。
一审判决后，原告不服，上诉至市第一中级人民法院。第一中级人民法院审理期间，在法官的主持下，双方自愿协商，《秋菊打官司》摄制组给予原告3500元经济补偿，贾某于1995年7月5日以同意原审法院判决为由撤回上诉申请。经审查市第一中级人民法院依据《民事诉讼法》第156条的规定，于1995年8月25日裁定准许。
【律师评析】
这是一起因肖像权使用引起的纠纷。肖像权是指公民对自己的肖像享有的专有人身权，包括肖像拥有权、制作权、使用权等内容。《民法通则》第100条规定：公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。由此一般认为构成侵犯公民肖像权的行为，应当具备两个要件：一是未经本人同意；二是以营利为目的。本案中，法院认为“被告未经贾某本人同意，拍摄并使用其肖像，具有社会实践的合理性，且不违背现行法律关于保护公民该项权利的禁止性规定，故不构成对原告贾某的肖像权的侵害”。这种认定值得商榷。被告作为电影企业以营利为目的，不管是拍纪录片，还是拍故事片或其他电影，均要通过公映，获取社会效益和经济效益。即使被告拍摄不以营利为目的的纪录片，涉及他人肖像的也应征得当事人的同意。被告符合侵犯肖像权的构成要件，并且对原告造成了负而的社会影响，因此应当承担侵权责任。法院应当根据《民法通则》第120条“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的。有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失”的规定进行判决。近年来，我国电影产业蓬勃发展，群众演员已经成为影视剧制作表演中不可缺少的力量，影视剧摄制组应当与演员就其肖像权、表演权等签订协议，明确双方权利义务，维护各自合法权益，共同促进影视剧的繁荣发展。【北京市世纪律师事务所张生贵律师选编13240422999】