石油天然气管道安全监督与管理暂行规定
国家经贸委
石油天然气管道安全监督与管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为进一步加强石油、天然气管道的安全监督与管理，保护人民生命安全和国家财产免受损失，根据《石油、天然气管道保护条例》制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国陆上输送石油、天然气的管道（以下简称石油管道）及其附属设施。
第三条 本规定所称石油管道安全监督与管理，是指对石油管道的勘察、设计、制造、施工、运行、检测和报废等全过程实施安全监督与管理。
第四条 国务院石油工业行政主管部门负责石油管道的安全监督与管理，制定有关法规和行业标准，监督石油企业贯彻执行。
第五条 石油企业负责所辖石油管道的安全运行，落实安全职责，并及时向政府及有关部门反映管道受到外界破坏的情况。
第二章 管道勘察设计
第六条 勘察设计单位必须取得国务院建设行政主管部门认可的相应资质等级，并在国务院建设行政主管部门颁发的资格证书规定范围内从事石油管道勘察设计工作，同时承担石油管道安全的勘察设计责任。严禁无证、越级勘察设计。
第七条 勘察设计单位在石油管道工程的设计过程中，应当严格执行国家的有关法律、法规及技术规范。
第八条 勘察设计单位应当严格执行设计责任制，并对所提供的资料和设计文件负责，同时应有完善的质量保证体系，落实质量责任。
第九条 工程项目应当按有关规定通过安全卫生预评价评审后，方可进行初步设计。
第十条 新建的石油管道在勘察选线过程中，应当充分考虑沿线地质及社会环境等情况对管道安全可靠性的影响，以及石油管道跨越公路、铁路、航道时对有关设施安全可靠性的影响。
第十一条 工程项目的初步设计审查，应当同时审查职业安全卫生专篇、消防专篇和环境保护专篇，安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三章 钢管制造
第十二条 钢管生产企业应当通过国家规定的资质认证，并取得相应的石油管道用的钢管生产许可证。严禁无证生产石油管道用的钢管。
第十三条 钢管生产企业在生产石油管道用的钢管过程中，应当严格执行国家钢管生产技术标准。
第十四条 钢管生产企业应当具备完善的钢管生产、试验与检测条件。生产、试验、检测设备的精度必须符合国家规定。
第十五条 生产钢管用的原材料，必须按照规定进行检验。未经检验或检验不合格的原材料一律不能使用。
第十六条 钢管生产企业必须具有健全的质量保证体系，以及按照钢管制造的技术要求和质量标准进行质量控制。
第十七条 钢管生产企业生产钢管应当严格按照钢管检验标准进行试验和检验，并经验收合格后方可交付使用；同时须出具质量检验报告和产品合格证书。
第十八条 钢管制造应当实行监理制，由具有相应资质的单位监制。凡未经监理单位监制的钢管，不得用于输送石油天然气。
第四章 管道施工
第十九条 承担石油管道工程建设的施工企业，必须取得国务院建设行政主管部门或其委托机构颁发的资质认证，并在其资质等级许可的范围内从事施工，不得越级或超范围承接工程。
第二十条 石油管道工程建设应当按照国家有关规定进行招标投标。招标投标活动要坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。对未按规定进行招标的施工项目，有关部门不得批准开工。
第二十一条 石油管道施工质量应当实行施工单位领导负责制。施工单位应当建立质量责任制，明确工程项目经理、技术负责人及施工管理负责人等承担的质量责任。
第二十二条 石油管道施工应当按规定实行工程监理制，工程监理由取得相应资质的第三方承担。
第二十三条 石油管道工程必须按照设计要求进行压力试验，经压力试验合格后方可投入试运行。
第二十四条 石油管道工程必须按照有关规定进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。竣工验收资料应当按档案管理规定归档。
第五章 管道运行
第二十五条 石油企业对新建或停运后再启用的石油管道，在投入运行前应当编制投产方案，并严格按投产方案组织投产。
第二十六条 石油企业对运行中的石油管道，应当严格执行安全管理规章制度和技术操作规程，并在生产指挥系统的统一调度下安全合理地组织生产。
第二十七条 石油企业应当根据输油（气）量的改变和季节变化，及时准确地调整管道运行的各项工艺参数。
第二十八条 石油企业应当与管道途经地区的城建规划、公路、铁路、气象、水文和公安等部门保持密切联系，避免或减轻因建设施工、自然灾害和人为破坏对管道安全运行造成的危害。
第二十九条 石油企业对石油管道设备、设施应当定期检查和维护，使其处于完好状态。
第三十条 石油企业应当制定石油管道事故预案。对影响管道安全运行的重大隐患或发生管道破裂、断管等重大事故时，应当组织力量立即处理。
第三十一条 石油企业依照《石油、天然气管道保护条例》对所辖石油管道定期组织巡查。
第三十二条 石油企业对封存或报废的石油管道应当采取相应的安全措施。
第六章 管道检测
第三十三条 从事石油管道技术检测检验的单位必须取得国务院石油工业行政主管部门认定的相应资质，并对其检测检验的结果负责。
石油企业有权选择检测检验单位，任何部门不得为石油企业指定检测检验单位。
第三十四条 石油管道应当定期进行全面检测。新建石油管道应当在投产后三年内进行检测，以后视管道运行安全状况确定检测周期，最多不超过八年。
第三十五条 石油企业应当定期对石油管道进行一般性检测。新建管道必须在一年内检测，以后视管道安全状况每一至三年检测一次。
第三十六条 石油企业对检测不合格或存在隐患的管道路段，应当立即采取维修等整改措施，以保证管道运行安全。
第三十七条 石油企业应当建立石油管道检测档案，原始数据及数据分析结果应当妥善保存。
第七章 事故调查和处理
第三十八条 石油管道引发特别重大事故，石油企业应当按国务院有关规定报告。
国家经贸委会同有关部门对特别重大事故组织调查处理。
石油管道引发人员伤亡事故，石油企业应当按各地政府有关规定报告。各地安全生产管理部门会同有关部门组织调查处理。
第三十九条 石油管道发生凝管、爆管、断裂、火灾和爆炸等生产事故时，石油企业应当立即上报到当地经济行政主管部门；发生跑油污染事故时，在报当地经济行政主管部门的同时，还应当报当地环保部门，任何企业不得瞒报、迟报。
第四十条 石油企业发生生产事故后，应当按照分管权限组织事故调查组，及时认真进行事故调查，并写出事故调查报告。
第四十一条 石油企业发生事故后，应当查清事故原因，依法对直接责任人员进行处理。
第八章 附则
第四十二条 本规定所称石油管道，是指将油气田、炼油厂、储备库、码头等的原油、天然气、成品油输送到用户或接收站的管道及将油气井生产的油气汇集、运输、集中储存的输送管道。
本规定所称国务院石油工业行政主管部门，是指国家经济贸易委员会及管理的国家石油和化学工业局。
本规定所称石油企业，是指从事石油天然气生产、储运、销售、加工的企业。
第四十三条 石油企业可根据本规定制定具体实施细则。
第四十四条 本规定由国家经济贸易委员会负责解释。
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》的通知
国科发政字〔2003〕160号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、局），新疆生产建设兵团科委：
为贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部已将促进科技中介机构发展作为2003年科技工作的重点任务之一，研究制定了《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》，现印发给你们，并对各地部署科技中介机构建设年的有关工作提出以下要求：
一、要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，充分认识发展科技中介机构的重要意义，切实落实2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》所提出的各项任务，将加强科技中介机构建设作为今年的工作重点纳入工作计划，紧密结合当地的科技改革与发展、区域创新体系建设和经济社会发展的具体实际，统筹规划，对发展科技中介机构提出长远部署和近期工作目标；特别是对科技中介机构建设年的工作安排，应当目标明确，重点突出，措施有力，务求实效。
二、今年的工作要把提高各类科技中介机构的质量放在突出位置，着力培育一批在能力建设、制度规范和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构；特别是要紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介机构的发展提上重要议事日程。要下决心在政策环境建设、增加投入和规范科技中介服务活动方面取得新突破，为科技中介机构的快速、健康发展创造条件。要把培训工作作为重要环节，切实予以加强，通过提高从业人员的综合素质带动科技中介机构质量的提高。
三、要深入研究新情况和新问题，大胆探索、勇于实践。对科技中介机构按营利性和非营利性分类管理、依托行业协会建立行业自律机制、科技中介机构资质评价等探索性较强、影响深远的工作，具备条件的地方要率先试验，累积经验；科技部将选择若干地区与当地科技管理部门共同推动。
四、加强联合与协作。各地科技管理部门要努力争取当地政府的支持，积极联合有关部门，相互协调，大力引导社会各方面力量的广泛参与，有效整合资源，形成合力，共同促进科技中介机构的发展。不同地区之间要相互交流，相互借鉴，充分吸收已被实践证明行之有效的成功经验。《科技部落实科技中介机构建设年工作要点》将联合地方科技管理部门共同实施。
五、大力宣传科技中介机构对科技创新的重大意义和贡献，促进全社会进一步了解、重视和支持科技中介机构的发展。科技部拟于今年7月在主要媒体上对我国科技中介机构的发展和贡献进行集中宣传，请各地向科技部推荐成功案例和典型经验，并制定各自的宣传计划，同期组织宣传活动，上下连动，相互配合，共同做好宣传工作，为科技中介机构发展创造良好的社会环境。
六、请各地科技管理部门在精心设计、扎实工作的基础上，对科技中介机构建设年的实施效果、经验和不足进行认真总结，并形成今后的工作安排和建议，于明年2月底以前报科技部政策体改司。
二OO三年五月二十五日
附件：
科技部落实科技中介机构建设年工作要点
为全面贯彻党的十六大关于发展科技服务体系、加强国家创新体系建设的精神，今年初召开的全国科技工作会议将2003年确定为科技中介机构建设年。为此，科技部要以党的十六大精神为指导，把落实和推进2002年全国科技中介机构工作会议和科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的有关工作部署，作为2003年科技工作的重点任务之一，进一步加强与各地、各有关部门的密切协作，有效整合相关资源，以深化改革促发展，充分发挥政府和市场两个作用，以提高科技中介机构的质量为核心，在完善科技中介机构发展的政策环境、加强科技中介机构服务能力建设、建立科技中介行业自律机制等方面取得新的突破，推动全国科技中介机构的发展跃上一个新台阶。
一、建立扶持科技中介机构发展的政策环境，探索对科技中介机构实行分类管理的有效途径。联合有关部门研究制定扶持生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技风险投资机构和科技评估机构等科技中介机构发展的税收政策，争取年底前发布实施。结合扶持政策的研究指定和实施工作，探索科技中介机构按营利性和非营利性进行划分，实行分类管理的有效途径；选择若干具备条件的地方进行试点，对于以向社会提供公益性服务为宗旨，业务主要集中在难以取得相应经济回报的服务领域的科技中介机构，按照非营利性机构管理，政府对其发展给予必要的扶持政策；对于实行自主经营、自负盈亏，按照市场机制发展壮大的营利性科技中介机构，鼓励其改制为企业或按企业化管理，不断拓宽业务领域，大胆实践多种形式的营利模式，政府主要通过创造公平竞争的环境条件促进其发展。
围绕科技部《关于大力促进科技中介机构发展的若干意见》的贯彻落实，针对生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园、科技咨询机构、技术市场等不同服务领域的科技中介机构，分别研究制定促进其发展的指导性意见和办法，进一步提出分类指导的具体政策和措施，于今年内发布实施。对技术产权交易机构规范化发展等问题的调研工作，联合有关部门启动相关试点，在试点的基础上研究提出政策措施。
以推动科技中介机构的法制化发展为目标，联合有关部门，对科技中介机构的法律地位等问题进行调查研究，今年启动《科技企业孵化器条例》的研究制定工作。
二、围绕区域创新体系建设，大力扶持和培育一批骨干科技中介机构，在能力建设、制度规范和网络化协作等方面发挥示范带动作用。在省会城市或规模较大的经济发展区域中选择一批生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园和技术交易机构、科技咨询和评估机构、创业投资服务机构等，给予重点扶持，使之进一步上档次、上水平、上规模、上效益，在当地的科技中介服务中发挥支撑作用，成为区域创新体系的重要组成部分。
加大对骨干科技中介机构的投入。加快发展专业性生产力促进中心，安排专门经费用于高技术产业生产力促进中心建设。对经认定的国家级示范生产力促进中心的能力建设，增加经费投入强度；对西部一批尚未达到认定标准，但在当地发挥较大作用的生产力促进中心，也要拿出一定的比例经费促进其加速发展。安排专项经费支持一批孵化器的共用技术基础设施平台建设，重点扶持孵化器发展网络基础设施、公共服务平台专业开发平台等。在中小企业创新基金中安排一定比例的经费，用于支持国家级孵化器中处于初创阶段的科技企业。在武汉等10个城市启动孵化器体系建设试点，每个试点城市给予一定的经费支持。积极开展依托军工单位、科研机构建设科技创业园的试点。
增加任务委托，以任务促进科技中介机构进一步形成核心业务，提高从业人员素质，拓展中介服务市场。科技部组织开展的科技计划实施和验收、科技政策实施效果评价等工作，进一步向科技中介机构开放。在2003年开展的西部缩小数字鸿沟行动中，安排一定比例的项目委托西部地区的生产力促进中心承担。科技基础条件平台建设、科技计划执行情况追踪、科技期刊评价等工作要充分发挥科技中介机构的作用，并参照科技计划项目管理或课题制的模式，给予相应经费支持。863成果转化、创新基金项目申报等方面将积极支持和引导生产力促进中心、科技企业孵化器等相关科技中介机构参与组织实施工作。在推进专利战略工作中，选择一批知识产权中介机构为重大专项专利战略的实施提供咨询与服务，逐步形成一支能够为我部专利战略提供长期稳定服务的队伍等。
紧紧围绕解决“三农”问题，把促进农村科技中介组织发展作为“建设年”的重要方面。星火计划将加大对农村科技服务机构建设的投入。通过星火计划和农业科技成果转化基金项目的支持，扶持一批农业科技龙头企业，促进其不断开发新产品，实现规模化生产、标准化管理、形成“公司加农户”的专业化服务网络。选择5—8个省开展农村科技中介服务体系建设试点，依托国家农业科技园区、星火密集区，结合星火计划“农村信息化科技行动”和863计划农业专家系统的开发与应用，建立为农村科技中介机构服务的农村科技信息平台，利用“科技110”、“星火信息快递”等形式，加快推进农村技术信息“村村通”建设工程。总结推广“农业专家大院”的成功经验，推动生产力促进中心向农村转移，在依托生产力促进中心解决“三农”问题服务方面进行新的探索和实践。选择几个运行比较成功的农村常设技术市场，总结经验，在其他地区推广。
三、发展行业协会，推进科技中介机构资信认证和评价工作，促进科技中介机构提高业务水平，加强行业自律。支持中国科技咨询协会等组织在情况调研、研究、促进同业交流等方面面向全国科技咨询机构开展业务，逐步发展成为具有自律机制的全国性行业协会。科技部相关司和中心要进一步转变职能，发挥技术市场、生产力促进中心、科技咨询、科技情报等协会的作用；积极筹建“中国创业投资协会”、“中国科技企业孵化器协会”、“中国科技评估协会”和“中国大学科技园协会”；支持这些协会在开展专业服务、完善行业管理、规范服务行为等方面有组织地开展工作，加强行业自律，提高行业信誉。
选择部分科技咨询机构发展较快、专业协会力量较强、政策环境比较完善的地方，委托中国科技咨询协会率先开展科技咨询机构资质评价试点工作，在总结试点经验基础上研究制定《科技咨询服务机构资质评审暂行办法》。研究制定科技企业孵化器评价指标体系，对国家级科技企业孵化器进行评价，以提高其整体水平。
依托行业协会开展国际合作。通过中国科技咨询协会等组织积极争取亚行技援项目“中国咨询业协会能力建设”和“中国农村科技中介服务体系状况调查和政策设计”，通过项目的实施引进国际较为成熟的经验和模式，聘请国际专家来华指导科技中介机构的发展，特别是资信认证和评价工作。在科技部与美国德州农工大、澳大利亚国际农业研究中心的合作协议中，争取列入农村科技中介机构建设的相关合作条款，并组织实施。联合外交部共同办好APEC科技中介机构发展论坛，促进国际合作与交流。
四、大力开展从业人员培训，提高人员素质。把培训工作作为提高科技中介机构质量的重要环节，对经常性开展的科技中介机构骨干人员培训业务要努力提高培训质量，务求实效。今年内要办好“第二期国家级生产力中心主任培训班”、“西部生产力促进中心主任培训班”和“第五期科技评估专业知识培训班”；举办两期科技企业孵化器主任培训班；依托已有的星火培训基地举办农村科技中介机构从业人员技术培训班；在西部科技培训工作中安排1—2期西部科技中介机构主要负责人培训班。
要结合科技部7号令《国家科技计划项目评估审行为准则与督查办法》的贯彻实施，举办全国科技评估机构负责人培训班，系统学习、全面落实7号令精神，进一步推动科技评估活动的规范化，并修改、完善科技评估教材，编制科技评估手册。配合科技咨询机构资质评价试点工作，举办若干期科技咨询机构从业人员职业技能培训班，并将成熟经验逐步向其他地区推广。
五、启动科技中介机构公共信息平台建设项目。为解决科技中介机构普遍存在的信息渠道不通畅、信息供应量不足、信息相对陈旧等问题，从今年开始启动这一项目，联合各地、各有关部门和单位，在现有生产力促进中心、大学科技园和农业科技园、评估中心、科技信息中心等信息平台的基础上，建立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介机构供求信息、促进业务协作，相对比较完善的科技中介机构公共信息网络，通过2至3年的建设和完善，基本建成公共信息平台，为科技中介机构降低成本、提高服务质量、加强协作营造良好的信息环境。
六、充分调动地方的积极性和创造性，全面推进科技中介机构建设年的各项工作。科技部在推动科技中介机构发展方面开展的主要工作，要推动当地科技管理部门全面参与，共同设施；同时要指导各地形成各具特色的落实“科技中介机构建设年”工作部署，上下联动，形成合力。要在有条件的地方重点推广一批比较成功的科技中介机构发展模式，如浙江省的网上技术市场，上海、北京的技术产权交易机构，武汉、大连等地的企业孵化器体系建设，陕西、内蒙等地的科研机构、大学和生产力促进中心为解决“三农”问题服务，有色、冶金、机械等行业性科技中介服务机构为行业服务等方面的经验，使这些成功作法成为各地开展工作的新切入点。
结合区域创新体系建设推进各地的科技中介机构建设年工作。对作为区域创新体系建设试点的地方，要求制定既符合当地现实需要，又兼顾中长期发展要求的科技中介服务体系建设规划、政策和措施，特别要着力推进各类科技中介机构之间的专业化分工和网络化协作，构建起社会化的科技中介服务体系，为区域创新体系建设打好基础。
加强对科技中介机构的宣传，将今年7月定为科技中介机构宣传月，在科技日报开辟专栏，系统介绍各地在科技中介机构建设年中采取的主要措施，集中展示我国科技中介机构发展的新成就，传播各类科技中介机构发展的成功经验，促进全社会对科技中介服务事业的了解和支持；在中央电视台相关频道组织一批典型经验进行报道，以形成较大宣传声势和正确的舆论导向。
