深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定(2001年修正)
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
（1997年4月26日深圳市第二届人民代表大会第三次会议通过
根据2001年3月31日深圳市第三届人民代表大会第二次会议《关于修改〈深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定〉的决定》修正
2001年5月31日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障深圳市人民代表大会及其常务委员会正确行使宪法和法律赋予的职权，规范深圳市国民经济和社会发展计划和预算以及它们执行情况的报告的审查和批准程序，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合深圳市的实际情况，制定本规定。
第二条 深圳市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查和批准深圳市国民经济和社会发展长期规划、五年计划、年度计划、年度政府投资项目计划（以下统称计划）和预算以及它们执行情况的报告。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审查和批准年度计划、政府投资项目计划和本级预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；审查和批准本级决算。
第三条 市人民代表大会及其常务委员会审查国民经济及社会发展计划、政府投资项目计划、预算应当坚持科学性、真实性、合法性、效益性、预测性和体现公共财政的原则。
第四条 市人民政府负责编制计划和预算草案。
计划和预算草案应当于财政年度开始前编制完毕。
第五条 计划、预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得改变。
第二章 计划和预算的初步审查
第六条 市人民代表大会会议举行前，人民代表大会计划预算委员会（以下简称计划预算委员会）应当对计划、预算进行初步审查。
第七条 市人民政府计划、财政部门应当及时向计划预算委员会通报计划预算编制的情况，并于市人民代表大会会议举行前一个半月，向计划预算委员会提交下列审查材料。
（一）年度计划草案或者草案初步方案，其中包括预期目标和重要指标、主要政策措施以及重点建设项目投资计划；
（二）年度政府投资项目计划草案或者草案初步方案，其中包括按行业划分的政府投资项目计划表以及政府投资项目分项计划表；
（三）预算草案或者草案初步方案，包括科目列到款、重要的列到项的收支总表、本级政府性基金预算表、各部门收支预算、按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；
（四）五年计划和长期规划草案或者草案初步方案，其中包括预期目标、重要指标和主要政策措施以及重要行业发展规划、重点区域经济发展规划、重大建设项目投资计划；
（五）初步审查所必需的其他材料。
第八条 计划预算委员会应当及时了解计划、预算编制情况，调查了解有关部门和单位关于计划、预算安排的意见，对计划、预算中涉及的专业性问题可以组织专题论证或者委托专门机构进行论证，必要时可以组织听证。
第九条 计划预算委员会进行初步审查时，应当举行全体会议，市人民政府计划、财政部门的主要负责人应当列席会议，说明计划草案、预算草案的主要内容，并回答计划预算委员会委员的询问。
第十条 初步审查结束后，计划预算委员会应当向计划、财政部门通报审查意见，并向常务委员会或者常务委员会主任会议（以下简称主任会议）报告审查情况。
第三章 计划和预算的审查和批准
第十一条 市人民政府应当在市人民代表大会会议举行的二十日前，向常务委员会提交下列材料：
（一）上一期计划执行情况和本期计划草案的报告；
（二）计划草案；
（三）上年度政府投资项目计划执行情况和本年度政府投资项目计划草案的报告；
（四）政府投资项目计划草案；
（五）上年度预算执行情况和本年度预算草案的报崐告；
（六）预算草案。
常务委员会应当在市人民代表大会会议举行的十日前，将前款所列材料发给市人民代表大会全体代表；中长期计划草案及其报告，应当在市人民代表大会会议举行的十五日前发给市人民代表大会全体代表。
第十二条 市人民代表大会全体会议应当听取市人民崐政府关于计划草案、预算草案的报告，并进行审议。
审议可以采用分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十三条 对计划草案应当重点审查以下内容：
（一）计划编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；
（二）计划安排的主要目标和指标是否符合已经确定的指导思想；
（三）计划安排的措施是否与确定的目标和指标相衔接，是否符合国家法律、政策的规定，是否切实可行；
（四）对人民群众普遍关心的热点问题的解决措施；
（五）对本地区经济社会发展、环境生态有重大影响，或者投资额较大的固定资产投资项目。
第十四条 对政府投资项目计划应当重点审查以下内容：
（一）政府投资项目计划编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；
（二）政府投资项目计划编制是否符合《深圳市政府投资项目管理条例》和有关法律法规的规定；
（三）投资结构是否合理，是否重点投向基础性和公益性项目；
（四）资金安排是否恰当。
第十五条 对预算草案应当重点审查以下内容：
（一）预算编制的指导思想是否符合党和国家的路崐线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；
（二）预算编制是否符合预算法和有关法律、法规的要求，预算结构是否合理。
（三）预算编制是否体现了量入为出，收支平衡的原则；
（四）预算收入的编制是否有隐瞒、少列或者虚列的情况；
（五）预算支出的编制是否合理，是否贯彻了厉行节约、勤俭建国的方针和统筹兼顾、先急后缓、确保重点的原则，对人民群众关心的热点问题的资金安排是否恰当。
第十六条 市人民代表大会会议审议计划草案、预算草案时，市人民代表大会代表可以就有关问题提出询问，市人民政府领导人及其有关部门负责人或者工作人员应当到代表中听取意见，回答询问。
市人民代表大会代表十人以上联名可以就与计划、预算有关的问题书面提出对市人民政府及其所属工作部门的质询案。
第十七条 市人民代表大会会议期间，计划预算委员会应当举行全体会议，并根据市人民代表大会的审议意见向主席团提出计划草案、预算草案审查结果的报告。
审查结果的报告应当包括以下内容：
（一）对上一期的计划、预算执行情况的评价；
（二）本期计划、预算安排是否合法、恰当；
（三）市人民政府关于保证计划、预算实现的措施是否可行；
（四）关于计划草案、预算草案的修改意见和实现计划、预算的建议；
（五）其他应当报告的内容。
审查结果的报告经主席团审议通过后印发会议，并由主席团将计划、预算的决议草案提请大会表决。
第十八条 市人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会、有关专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会就计划草案、预算草案提出修正案，由主席团决定提交大会审议，或者并交计划预算委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会就计划草案、预算草案提出修正案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交计划预算委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
修正案应当对所提议的事项、理由作出详细说明；提出增加支出的修正案，必须相应提出增加收入或者减少其他支出的具体方案。
第十九条 主席团决定将修改计划草案、预算草案的议案提交大会表决的，应当先表决修改计划草案、预算草案的议案，再就关于计划、预算的决议草案进行表决。
修正案通过后，市人民政府应当按照决议修改计划、预算。
第二十条 市人民代表大会批准的计划、预算的决议和决议中同意的计划预算委员会的审查结果的报告应一并向社会公布。
第二十一条 政府投资项目计划和预算批准后，市人民政府计划、财政部门应当于下达计划和批复预算后的一个月内将下达的计划和批复的预算报计划预算委员会备案。
第二十二条 计划草案和预算草案批准以前，市人民政府根据需要，可以于每年一月十五日前，向常务委员会提出政府投资项目的预安排方案。预安排的项目，原则上为续建项目。
预安排方案经常务委员会审查同意后，由市人民政府组织实施。
预安排方案在该年度计划、预算被批准后失效，政府投资项目的资金安排以经市人民代表大会批准的计划、预算为准。
第四章 计划和预算部分调整的审查和批准
第二十三条 计划、预算在执行过程中需要对下列项目进行调整的，市人民政府应当编制调整方案，报常务委员会审查批准：
（一）长期规划、五年计划和年度计划所必须作的部分调整；
（二）《深圳市政府投资项目管理条例》规定的应当报常务委员会审查批准的事项；
（三）需要动用超收收入追加支出和对预算进行的其他调整；
（四）农业、教育、科技、环境保护等重点支出的调减。
第二十四条 市人民政府计划、财政部门在编制调整方案时，应当征求常务委员会的意见，并于常务委员会举行会议的二十日前，将计划、预算调整方案的主要内容送计划预算委员会进行初步审查。
计划预算委员会进行初步审查后，应当向常务委员会提出初审报告。
第二十五条 市人民政府应当在常务委员会举行会议的十日前，将计划调整方案或者预算调整方案报送常务委员会。常务委员会应于举行会议的七日前，将上述方案发给常务委员会组成人员。
第二十六条 常务委员会举行会议时，应当听取市人民政府关于计划调整方案或者预算调整方案的报告和计划预算委员会的初审报告，并进行审议。
第二十七条 主任会议可以就调整方案向常务委员会提出修正案，由常务委员会会议审议；市人民代表大会的有关专门委员会或者市人民政府可以向常务委员会提出修正案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出修正案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议决定将修正案提交常务委员会全体会议表决的，应当先表决修正案，再就关于调整方案的决议草案进行表决。
第二十八条 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。市人民政府接受返还或者补助款项后，应当向常务委员会报告有关情况。
第五章 决算的审查和批准
第二十九条 预算年度终结后，市人民政府财政部门应当及时编制本级决算草案，报市人民政府审定后，由市人民政府提请常务委员会审查批准。
本级决算草案应当列至项级决算科目。
第三十条 市人民政府审计部门应当在常务委员会会议举行前三十日向计划预算委员会汇报对本级预算执行和其他财政收支的审计结果，并提交有关材料。
市人民政府财政部门应当在常务委员会会议举行前三十日向计划预算委员会汇报本级决算草案编制情况，并同时提交本级决算草案及审查所必需的决算材料。
第三十一条 计划预算委员会应当对决算草案进行初步审查，主要审查以下内容：
（一）决算草案编制是否符合法律、法规的规定；
（二）预算收支完成情况；
（三）预算执行是否出现赤字；
（四）重点支出是否得到保证；
（五）预算结余结转情况。
初步审查结束后，计划预算委员会应当向常务委员会提出关于决算草案的初审报告。
第三十二条 市人民政府应当在常务委员会举行会议前十日，向常务委员会提交下列材料：
（一）决算草案；
（二）关于决算草案的报告；
（三）市审计机关对市本级预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。
第三十三条 常务委员会举行会议时，应当听取市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和计划预算委员会关于决算草案的初审报告，并进行审议。
常务委员会组成人员可以依照法定程序就决算中的有关问题提出询问或者质询。市人民政府或者市人民政府财政部门必须及时给予答复。
常务委员会可以就决算中的重大事项组织听证或者依法进行特定问题调查，并根据调查结果作出相应的决议。
第三十四条 决算经审查批准后，市人民政府财政部门应当自批准之日起二十日内向本级各部门批复决算，并将批复的部门决算抄报计划预算委员会。
第六章 附 则
第三十五条 本规定自2001年10月1日起施行。《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算暂行规定》同时废止。
第三十六条 除特别指明外，本规定所称的计划是指国民经济和社会发展长期规划、五年计划、年度计划和政府投资项目计划。
第三十七条 市人民代表大会或者常务委员会审查和批准市国有资产收益的预算和决算参照本规定执行。
第三十八条 本规定在市人民代表大会会议期间由大会主席团负责解释；在市人民代表大会闭会期间由常务委员会负责解释。
关于印发《阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)》的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2005〕118号
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
由市经济委员会和市国土资源局联合制定的《阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)》，已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十月十日
阳泉市铝土矿耐火粘土矿资源开发管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为合理开发利用和有效地保护我市铝土矿、耐火粘土矿资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山西省矿产资源管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内从事铝土矿、耐火粘土矿开采、加工的所有单位和个人。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的铝土矿和耐火粘土矿资源不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
第二章 开采与管理
第四条 铝土矿、耐火粘土矿为我市保护性开采矿种，严禁非法开采。
第五条 铝土矿、耐火粘土矿实行有计划开采，要严格审批手续。国有矿山企业、集体矿山企业、个体私营开采户开采铝土矿、耐火粘土矿，必须依法到省级以上国土资源管理部门办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》。
第六条 矿山企业必须按照《采矿许可证》批准的采矿范围进行采矿，不准越界开采。
第七条 矿山企业要严格按《采矿许可证》批准的生产规模（年生产能力）开采矿石。如需增加采矿量，必须提前申报开采计划、并请有资质单位重新编制开发利用方案或正规设计，经市国土资源管理部门组织专家评审认定后方可进行扩大规模生产。
第八条 根据我市实际情况，禁止新开办年开采量10000吨以下的小型采矿企业。
第九条 矿山企业必须坚持开发与保护并重，采取合理的开采顺序和方法进行开采，禁止乱采滥挖；凡地下开采保留的安全矿柱必须符合矿山设计和开采方案要求的标准。
第十条 矿山企业必须贯彻矿体“大小、薄厚、贫富、难易”兼采的原则，利用先进技术、设备，提高回采率，凡在开采范围内符合工业指标的矿石，应设法进行回采，防止丢失。
第十一条 矿山企业必须每季度测绘一次采场平面图和井上井下对照图。
第十二条 矿山企业必须依照国家《矿山企业“三率”指标制定和考核办法》的规定，制定开采回采率指标及其管理办法，并接受监督、考核。
第十三条 矿山开采回采率指标由矿山企业提出方案，经矿山企业主管部门审批，报国土资源局管理部门复核、确认、备案。
第十四条 经确认的开采回采率指标，由国土资源管理部门正式下达执行，并纳入矿山企业目标责任制范畴，作为对矿山企业资源利用考核主要指标和年终企业升级考核依据。
第十五条 矿山企业名称、矿区范围及开采方式不得擅自随意变更，确须变更的，应提出申请，经采矿登记管理机关批准后，办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。
第十六条 矿山企业关闭或停止采矿，必须按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《山西省矿产资源管理条例》的规定，提出闭坑或停采报告，经原审批开办矿山的主管部门批准，由颁发采矿许可证的部门核查、验收合格后，方可办理《采矿许可证》注销手续。
第十七条 矿山企业火工品实行国土资源管理部门和公安部门联合审批制度。国土资源管理部门要将矿山企业开发利用方案和矿山设计确定的生产规模通知公安部门，公安部门再按照有关规定发放火工品。
第三章 税费收缴与罚则
第十八条 矿山企业必须依法缴纳资源税、矿产资源补偿费和采矿权价款等国家规定税费。
第十九条 采矿权人在规定日期内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费千分之二的滞纳金；逾期不缴纳的，处以应缴纳的矿产资源补偿费三倍以下罚款；情节严重的，吊销其采矿许可证。
第二十条 对采矿权人实行自然生态环境治理保证金制度，采矿权人需与市国土资源管理部门签订自然生态环境治理协议，由采矿权人按照矿区占用土地每亩1万元的标准向市国土资源管理部门缴纳保证金，保证金必须存入银行专户，利息转入本金，专项管理，未缴纳保证金的，不予审核上报办理其采矿权登记手续。
第二十一条 对违反规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，由发证部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和非法所得，并处以非法所得30%至50%的罚款。
第二十二条 对不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。
第二十三条 超越批准范围采矿的，由发证部门责令其退回到开采范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和非法所得，并处以非法所得20%至30%的罚款；拒不退回的，吊销其采矿许可证。
第二十四条 对采用破坏性方法开采铝土矿和耐火粘土矿资源的，由省国土资源管理部门责令立即改正，处以相当于矿产资源损失价值30%至50%的罚款，并可由发证机关吊销采矿许可证。对造成矿产资源破坏价值总额在50万元以上的，当地国土资源管理部门应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 对不按规定测绘采场平面图和井上、井下工程对照平面图的，县（区）级以上国土资源管理部门可以给予其警告，并责令其限期改正；逾期不改的，登记管理机关不予换发其采矿许可证。
第二十六条 对不按照开发利用方案和开采设计生产、擅自提高生产能力，超量开采的，县（区）以上国土资源管理部门可以责令其限期改正，对逾期不改的登记管理机关不予换发采矿许可证；对造成资源破坏的依据本办法第二十四条规定依法查处。
第二十七条 未经批准擅自关闭矿山或停止开采的，发证部门责令其按规定办理注销采矿许可证手续，并处五千至一万元罚款。
第二十八条 出租采矿权必须签订书面合同，并自合同签订之日起30日内报原颁发《采矿许可证》的国土资源管理部门审批。原颁发采矿许可证的国土资源管理部门应自收到申请之日起30日内作出批复，租赁合同自批准之日起生效。
第二十九条 采矿权出租期间，出租人缴纳资源税、矿产资源补偿费、采矿权使用费的义务不因租赁关系的确立而改变。
第四章 销售与运输
第三十条 出售矿产品的矿山企业应当在矿区显著位置设置合法采矿标志。任何单位和个人不得收购非法采出的矿产品，否则以参与非法采矿行为进行查处。
第三十一条 根据《山西省矿产资源管理条例》有关规定，我市对铝土矿和耐火粘土矿矿山企业实行矿产品准运制度，矿山企业要凭市政府有关部门发放的《矿产品准运证》销售其矿产品。
第五章 生态与环境保护
第三十二条 铝土矿、耐火粘土矿资源的开采必须贯彻“开发利用与环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，并实行限时、分段恢复自然生态环境的治理方式。
第三十三条 采矿权人应注意保护居民点、风景旅游区、名胜古迹、农田、森林、公路、桥梁、河道、航道、水利设施、供电设施、供水设施、电讯设施等。严禁在饮用水源保护区开采矿产品。
第三十四条 市国土资源管理部门每年定期或不定期组织有关部门对辖区内各矿场的开采安全条件、水土保持和自然生态环境治理措施的落实情况进行检查。
第三十五条 采矿权人履行了采矿场地质环境恢复和自然生态环境治理措施，经当地国土资源部门组织验收达到协议约定或治理方案要求的，采矿场闭坑后保证金如数退还采矿权人。否则保证金将用于采矿场地质自然生态环境的恢复治理。
第三十六条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于开采铝土矿、耐火粘土矿的，由市国土资源管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条规定予以处罚。
第六章 附则
第三十七条 市国土资源管理部门工作人员徇私舞弊、弄虚作假、滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 以暴力、威胁方法阻碍国土资源管理部门工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法规定的所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门监制的统一罚没收据。
第四十条。当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级主管机关或本级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 本办法由市经济委员会与市国土资源局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
