河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》的通知
办字〔2004〕105号
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月二十六日
河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
为进一步规范城镇居民最低生活保障工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》，结合我省实际，制定本规程。
第一章 总 则
第一条 城镇低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城镇居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。
第二条 城镇低保制度实行以差额救助为主体，辅之以政策扶持、社会互助的配套措施。
第三条 实施城镇低保制度应当遵循以下原则：(一)保障基本生活的原则；(二)属地管理原则；(三)公开、公平、公正原则。
第二章 城镇低保范围及低保待遇
第四条 凡城镇居民共同生活的家庭成员(依法应当享有农村责任田承包经营权或依法应当享有农村集体收益分配权的除外)人均收入和实际生活水平均低于当地城镇低保标准的，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应纳入当地城镇低保范围。
第五条 全额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，或者有法定赡养、扶养、抚养义务人但法定赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；(二)父母双亡且法定抚养人无抚养能力的孤儿。
第六条 差额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(二)在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；(三)因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未能足额领到工资或基本生活费，其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(四)未参加城镇企业职工基本养老保险且企业已经停产多年，无力缴纳养老保险费的集体企业退休人员；(五)其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
第七条 对于收入不易核实的家庭，有下列情况之一的，不享受城镇低保待遇：(一)拥有并使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品和饲养宠物的；(二)有各种高值收藏、购买股票或其他投资行为的；(三)出资安排子女出国留学或借读、择校就读的；(四)在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；(五)享受低保待遇期间，就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业之日起，两个月之后，取消其低保待遇；(六)存款数量无法明确或隐形收入无法核定，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；(七)购买、兴建超标准住房(一般为当地人均住房面积3倍以上)或高标准装修现有住房的；(八)兴建、购买非生活用房的；(九)在申请和享受低保待遇期间购买高档电器或装饰物的；(十)在申请和享受低保待遇期间家庭成员配戴金、银贵重首饰或购买名牌服装的；(十一)有高于城镇居民最低生活保障标准馈赠、礼金支出的；(十二)其他不能享受城镇低保待遇的。
第三章 城镇低保对象家庭收入核实与计算第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶养费、抚养费、自谋职业收入和其他应计算家庭收入的，以及县以上人民政府确定的应当计入的其他收入。
上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。
优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第九条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实。
第十条 核实家庭收入可采取下列办法：(一)直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；(二)走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；(三)发信函索取有关证明材料；(四)由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；(五)与劳动和社会保障、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；(六)对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。
第十一条 长期不在岗、也未进入再就业服务中心或进入“中心”期满已出“中心”，但目前仍未与企业解除劳动合同，按其实际收入计算家庭收入。
第十二条 就业年龄内的人员，未参加就业和没有其他收入，要按其实际收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。
第十三条 在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老保险金的人员，按照有关标准计算收入。
上述人员在申请低保时，经所在企业和劳动保障部门出具证明，确定连续6个月以上未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休金，且今后不能再补发的“应得未得”人员，可以按照其实际领取数额计算家庭收入。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业出具有关证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
第十四条 未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员，由本企业申请、当地劳动保障部门出具证明、民政部门核实后，按照有关政策和当地低保标准享受低保待遇。
第十五条 企业职工领取经济补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
对于领取经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，没有再就业，原单位也没有为其缴纳今后养老保险费的，在其申请低保待遇时，其家庭收入应从补偿金中扣除自解除劳动关系之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的余额按当地当年城镇低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计完为止。在可分摊的月数内，其家庭成员不享受低保待遇；可分摊月数外，符合条件的可享受低保待遇。结余部分为负数或零的，补偿金不应计入家庭收入。
具体计算方法是：
距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年龄年限×现本人月工资额×养老费征收比例×12
经济补偿金的结余部分=经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费
经济补偿金结余部分应分摊月数=经济补偿金结余部分÷(当地低保标准×家庭人口数)
除养老保险外确需扣除的其他社会保险费，由各地按照上述原则办理。
第十六条 领取住房拆迁补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
因城建、危改、拆迁领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；无结余金额的但符合低保条件的，可申请享受低保待遇。
第十七条 农村居民转为城镇居民的家庭领取安置补偿金后申请低保，其家庭收入的计算方法：
因征地原因由农村居民转为城镇居民并领取安置补助费的人员申请低保待遇时，已缴纳社会保险并无结余的，安置补助费不计入家庭收入；有结余的，结余部分计入家庭收入，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，不享受最低生活保障。
计算农村居民转为城镇居民家庭收入时，农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算为家庭收入。
第十八条 领取补偿费用人员，在可分摊月数内，因不可抗力因素将领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请城镇低保待遇。
第十九条 赡养费、扶养费和抚养费的计算方法：(一)有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；(二)无协议、裁决或判决的，赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养、抚养；(三)赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入超出当地最低生活保障标准50％的，视为有赡养、扶养、抚养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶养、抚养费；(四)实际支付赡养费、扶养费、抚养费高于上述规定的，按实际给付额计算。
第四章 城镇低保待遇的申请与审批
第二十条 城镇低保待遇的申请：(一)由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(二)远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(三)未设立社区居民委员会的地方，居民家庭要求享受城镇居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。(四)失业保险经办机构要将享受失业保险待遇期满人员名单提前一个月通报民政部门，民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时纳入低保范围。
第二十一条 既有城镇居民、又有农村居民的混合户，由城镇居民成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并出具农村居民成员户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提供的农村人口的收入证明，根据双方总收入计算家庭人均收入，符合条件的，只对城镇居民实行城镇最低生活保障。
第二十二条 城镇低保待遇的审核审批：(一)社区居委会或企业工会受理申请后，对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，时间为7日，认为符合条件的，在社区或企业生活区的公共场所张榜公布；并将申请表和相关证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府。(二)街道办事处或乡镇人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核，认为符合条件的，由社区居委会或企业工会进行张榜公布；街道办事处或乡镇人民政府要及时将符合条件的申请表和相关材料报送县级民政部门。(三)县级民政部门对报送的申请表和相关材料进行审批，认为符合条件的，必须在5日内办结审批手续，并经街道办事处或乡镇人民政府通知社区居委会或企业工会张榜公布。(四)张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额，每次公布时间不得少于3日。对有异议的，要重新审核。(五)自申请人提出申请之日起30日内办结审批手续，对不符合条件的申请人员，应在30日内书面通知申请人，并说明理由。(六)机关、企业事业单位和社会团体要积极配合社区居委会为本单位困难职工出具真实、准确的证明。社区居委会负责做好申请受理工作。
第五章 城镇低保对象的管理
第二十三条 申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证核定。户口已迁出的大学、中专等在校学生，纳入其家庭人口计算。
第二十四条 保障对象在执行同一城镇低保标准的县(市、区)内迁移的，不再重新履行申请审批程序，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续。在执行不同城镇低保标准的县(市、区)之间迁移的，由低保对象持原县(市、区)级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关可酌情简化审批程序。
第二十五条 人户分离的困难家庭，应按照属地管理的原则，在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地街道办事处、乡镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好有关情况的核实工作。申请人居住地的街道办事处或乡镇人民政府要协助做好调查取证工作，并向申请人户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提供有关证明材料。
第二十六条 积极推行低保金社会化发放办法。由低保对象直接从银行或邮局领取低保金，低保金应按月发放；对行动不便和年老多病的低保对象，街道办事处或乡镇人民政府应委派专人将低保金按时送达。
第二十七条 城镇低保工作实行动态管理。低保对象在领取低保金的同时，应及时通过社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府申报家庭成员及收入变化情况；社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府要经常对低保对象的人口情况和家庭收入进行重新核实，根据核定情况办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇手续。
第二十八条 城镇低保工作实现信息化管理。通过“电子和数字化”进行管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系统的地区，应编制低保有关统计科目，承担低保统计数据的采集、整理工作，定期对各地的低保人数、资金发放数、人均补助额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督低保资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
第二十九条 各级低保机构和社区居委会都应配备电脑设备，县(市、区)级以上民政部门应建立低保信息中心，街道办事处设立终端。
第三十条 县(市、区)级民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会要建立相应的低保档案、统计台账和统计报表制度，分级对低保工作资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督管理机制。
第六章 城镇低保资金的管理
第三十一条 城镇居民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担，按所需资金列支低保资金预算。每年年底前由各级民政部门根据本年度低保对象人数及经费执行情况，提出下一年度低保资金预算计划，按法定程序列入年度支出预算计划。执行中需要调整的，民政部门应根据实际情况，编制预算调整方案，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第三十二条 民政部门根据同级财政核定的年度预算计划，按照实际保障人数编制每月实际发放保障金支出计划，报同级财政部门审核，由财政部门根据月支出计划定期拨款到民政部门，由民政部门按程序发放，条件成熟的，也可以采取社会化发放形式。
第三十三条 保障金的结余，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度保障金支出预算计划。
第三十四条 民政部门应当按规定向财政部门报送城镇居民最低生活保障资金使用情况，并编制年终决算。送财政部门审核。
第七章 低保工作机构与职能第三十五条 省级民政部门负责起草地方性法规、政策，制定工作计划并组织实施；指导监督低保工作开展；负责全省低保信息网络建设和管理。
第三十六条 市、县(市、区)两级民政部门负责起草本地区实施城镇低保的细则、方案，制定工作计划并组织实施；会同有关部门研究提出当地城镇低保标准及标准的调整意见；与有关部门协调，制定与城镇低保有关的配套优惠政策；编制低保年度资金需求计划并编制年终决算；负责本地的低保信息网络建设和管理。
第三十七条 街道办事处、乡镇负责申请低保待遇的初审；负责本街道办事处、乡镇低保资金的管理和发放；负责本街道办事处、乡镇低保对象的定期核查；组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动，组织评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估。
第三十八条 社区居委会受理居民申请，对申请人家庭收入进行调查；宣传低保政策，并及时公布低保对象名单，组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动。
第八章 城镇低保制度配套政策
第三十九条 属九年义务教育阶段的低保对象进入公办的中、小学上学应减免学杂费。
第四十条 未参加基本医疗保险的低保对象到定点医院就医，应免收普通门诊挂号费。
第四十一条 低保对象租用公有住房，住房面积在当地平均水平以内的，租赁费部分应给予减免。
第四十二条 低保对象在就业、从事个体经营等方面应享有一定的照顾和政策扶持。
第四十三条 鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第九章 监督和检查
第四十四条 建立家庭备案和定期检查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，并根据低保对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行检查。
第四十五条 建立统计报告和公示制度，每月对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补助水平等重要数据进行统计并逐级上报，同时由各级民政部门定期向社会公布。
第四十六条 管理审批机关应当公开城镇低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
第四十七条 民政、财政、审计、监察等部门，应当对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法依纪进行处理。
第十章 附 则
第四十八条 本规程自颁布之日起施行。
第四十九条 本规程由河北省民政厅负责解释。
于润龙“非法经营黄金案件”应遵从“日落条款”而宣告无罪
吉林法院十年后再次重审“于润龙非法经营”案，于润龙的家人委托北京市世纪律师事务所郭增忠、张生贵律师担任再审程序的辩护人，两位律师参加了2012年9月18日的法庭审理，经过阅卷、会见被告人，辩护律师从三方面建议法院依法宣告于润龙无罪并释放。
一、终审宣告无罪后第七个年头，中院撤销两判发还重审，违反刑事诉讼法规定的上诉不加刑原则：
2004年因被告人于润龙非法经营罪被一审法院免予处罚，于润龙不服【2003】丰刑初字第218号刑事判决，上诉至吉林中院，2005年7月22日吉林中院以（2004）吉刑终字第104号刑事判决“撤销（2003）丰刑初字第218号刑事判决，宣告于润龙无罪，该判决发生法律效力七年后，中级法院院又以（2012）吉中刑再字第4号刑事裁定书发回重审，4号裁定系典型的未审先裁，不能成为重审程序的参照。
吉刑终字第104号刑事判决结果符合法律规定，对全案基本要件事实和适用法律问题做了客观评判，论证有理有据，裁判要旨分析到位，判决结果符合法律，贵院可适时明鉴。
再审裁定关于“原判决事实不清楚或者证据不足”的判定，明显缺乏法律依据。终审法院针对无罪判决，在即无抗诉又无受害方指控的前提下，撤销两审发回重审的程序貌似依法，实质是破坏了《刑事诉讼法》基本原则，如果重审维持原来“免予处罚”的判决，明显违背法律规定；若按终审判决的结论制发无罪判决，再审裁定却认为“原判决事实不清，证据不足”，再审裁定里所指的“原判决”究竟指“一审”还是“二审”无法明确。再审裁定仅仅是摘抄“发回情形”的程序性条文，随意指令再审，暴露出再审裁定的过度随意。
重审程序当中只所以强调此问题，目的在于期望重审法院能够坚持以事实为根据，依法律为准的基本原则，使其做出的司法裁判经得起历史考验。
法院深知被告人多年索赔黄金的主张，面对问题不是想办法妥善解决，反而利用手中司法权利裁判被告人，用一个违法的4号裁定改变另一个合法的104号判决，牺牲被告人合法权益为代价，破坏法律的严肃性。吉中刑再字第4号刑事裁定书适用《刑事诉讼法》第一百八十九条第（三）项为据，显系适用法律错误。依据《最高法刑事诉讼法若干问题的解释》第三百零四条、第三百零七条、第三百零八条、第三百零九条规定，人民法院按照审判监督程序重新审判的案件，应当对原判决认定的事实、证据和适用法律进行全面审查；如果原来是第二审案件，应当依照第二审程序进行审判，所作的判决是终审的判决。依据《最高院关于刑事再审案件开庭审理程序的具体规定》，本案不属于书面审理的情形，必须公开开庭审理。2012年8月13日，同一天分别作出（2012）吉中刑监字第25号再审决定、（2012）吉中刑再字第4号裁定，期间如何召开审委会讨论再审决定？如何开庭再审？审委会的讨论决定程序与合议庭再审庭审程序何以同期完成？确定开庭时间及送达开庭传票的程序均被删除；同一天丰满区法院又要向公安送达逮捕文书。依据刑事诉讼规定，再审开庭应当通知公诉人到庭，必须告知和保障被告人委托律师的权利，而4号裁定及再审程序自始没有保障被告人的辩护权，没有预留被告人或其亲属委托辩护人的时间，重审时被告人明确声明二审法院根本未对本案进行重审，未能展开或落实至关重要的“开庭”、“辩护”、“宣判”等法定程序，只能说4号载定仅仅是填单转办，不是依法再审。再审裁定中本院认为的“原判决事实不清楚或者证据不足”并非庭审查实，是随便找个借口将于润龙当成皮球一样踢给基层法院，辩护律师真诚期望一审法院不要再踢回，请法院认真司法，切实解决问题，保障基本人权，保住司法底限。
2012年3月14日修订《刑事诉讼法》第二百二十六条规定，第二审人民法院审理被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上诉的案件，不得加重被告人的刑罚，第二审人民法院发回原审人民法院重新审判的案件，除有新的犯罪事实，人民检察院补充起诉的以外，原审人民法院也不得加重被告人的刑罚。“上诉不加刑”是刑事司法的一项基本原则，本案重新审理程序中，公诉机关既无新证据，又无新的犯罪事实或补充起诉，一审法院依法应当坚持重审不加刑原则，宣告于润龙无罪。
二、国务院明令取消黄金统购统配行政许可后，于润龙购售黄金的行为失去法定犯罪客体，应当宣告其无罪：
《刑法》第十二条规定了从旧兼从轻的基本适法原则，于润龙的行为确因行政法规的改变，不能再按非法经营罪处理。2005年5月19日，最高人民法院法研（2005）80号《关于非法经营黄金案件移送起诉期间国务院出台国务院关于取消第二批行政项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定如何适用法律问题的答复》规定，国务院（2003）5号文件发布后，个人收购、销售黄金的行为，不构成非法经营罪，该文件发布前的行为，应按照《刑法》第十二条规定的从旧兼从轻处理的原则，不以非法经营犯罪论，在法院判决前，公诉人应当撤回案件。
《刑法》第二百二十五条规定，非法经营罪侵犯的“客体”是国家限制买卖的物品和经营许可证的市场管理制度；“客观方面”表现为“未经许可”经营专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。构成非法经营罪，至少要具备三个要件：必须有违反法律、法规进行经营的行为；必须是违反国家规定；必须是情节严重。而违反法律法规或国家规定，专指法律和行政法规，“人民银行”的各种办法、细则、规定等不能成为认定本罪的法律依据，否则将扩大本条的适用范围，不符合罪刑法定原则，应当引起审判法院的充分注意。
涉案黄金虽然属于国家通过行政许可限额配售的物品，但在2003年2月27日以后，由于国家明令取消限额配售行政许可制度，意味着放开了黄金收购限制，无须行政许可配售的物品，黄金收购行为不再受国家管控限制，被告人收购转让黄金的行为不构成犯罪，因此不再按非法经营罪对待。
三、确保无罪的人不受刑事追诉的诉讼制度理应得到全面贯彻，刑事司法不能带有任何情绪或好恶：
刑事诉讼事关公民的自由、财产等重大权利，任何不当因素的介入哪怕是最小的、潜在的介入都可能妨碍司法公正的实现，辩护人真诚期望司法排险各种干扰，预防错误裁判。本案被告人被宣告无罪后，即没有抗诉，也没有申诉，法院撤销两审发回重审确有不当，重审程序中公诉方没有新证据，没有增加公诉事实，公诉方仍旧错误理解人民银行关于“不适于个人”的答复意见配合审判程序，极为不当的，公诉机关理应依照最高人民法院《关于非法经营黄金案件移送起诉期间国务院出台国务院关于取消第二批行政项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定如何适用法律问题的答复》意见撤销本案。于润龙的行为在一审前确因法律变化，不能被认定为犯罪行为。
依据刑法规定司法在打击犯罪的同时，必须保障无罪的人不受追究，不能使本该无罪的人受到枉法裁判。刑事司法实践应当以防止无辜者被错误定罪为中心，近年来全国各地陆续曝光的一些重大刑事错案，严重损害了司法公正性和权威性，无论对个人还是地方司法，带来的后果都是灾难性的，人们会因此丧失对司法的信任，不利于实现社会公正与和谐。如何避免、减少错案的发生一直是人们高度关注的重要话题，本案重审裁判无疑会成为新的聚焦。如果遵循正当的司法程序，发现和纠正错案的机率就会大大强化，如果从照顾相关部门的情绪出发而消极对待刑事司法，一定程度上就必然引发错案。虽然说，发现错案和纠正错案的渠道是偶然的，但其中有必然因素，刑事错案往往会涉及到相关人员的责任追究问题。于润龙非法经营案件存在着“有罪”与“无罪”这一根本问题的定性，更多地体现在程序问题方面，在这一方面出现问题确实不能为现代文明社会所容忍。看来本案被中级法院依照有罪推定的思路发回重罪，其中的成因超出了法律制度本身，原因不是独立存在的，有着相关部门错综复杂的交叉作用，但某种意义上看，本案只有个性的一面，案情事实简单，在法律上本不该出错，依据现行刑事司法规定，案件事实认定和法律规定都十分确定，在特定的时空环境里必然无罪，只所以七年后重审，难免打上了个别部门利益争锋的烙印，大多由于被告人持续索要被扣百公斤黄金的背景作用促成，其中有着权力机关的爱憎喜怒等情绪的干扰，但辩护人同时相信，司法审判当中也不可能出现整齐划一的有罪意见，必然存在着不同看法，希望有这样的思维能够顶住压力，影响着对案件的最终判断。如果出现人为因素大于法律因素，在法外大行有罪推定或主观臆断，这将是司法的悲剧重演，我们不希望错案的发生受到司法机关的情绪和憎恶操控。当下的刑事司法，已经逐步改变着“重打击、轻保护、重实体、轻程序”的特权意识，多年前宣告无罪的案件被按有罪重审，这是不当重审，是违法重审，非常规式撤销无罪宣告的裁定，本身反映或暴露了司法机关的严重失误，这样的结果把好的法律沦为错案的帮手。
对于润龙的重审是片面而不公正的审判，是带着结论找根据的重审，有司法报复之嫌。正值于润龙索要黄金期间，司法机关带着情绪重审，必然会使偏见渗透到案件当中，依赖非理性的思维因素选择性司法，忽略现行法律，必然导致差错。在于润龙被宣告无罪后，不断主张合法财产的当口，司法机关采用地道式视野撤销无罪宣告，用偏见手法拘人重审，把司法审判程序演绎成有罪推定，而不是为被告洗刷罪名的过程，这是一个令人恐怖的推理方式，公、检、法配合有余而制约不足，联盟排斥辩护观点，使得原本就处于弱势的被告人更加势单力薄，从免予处罚到宣告无罪，再到撤销发还重审，将当事人采取刑拘措施，实实在在地修筑一条有罪推定之路共酿错案，导致刑事诉讼偏离正确方向。
四、空白罪状的刑事司法中必须遵从和贯彻行政许可的“日落”原则：
所谓“空白罪状”是指立法者在刑法分则性条文中设置的部分或全部行为要件，需依赖其他规范性文件补充的构成要件类型，具体包括相对空白罪状和绝对空白罪状两种表现形态。空白罪状真正的行为要件不完全是通过刑法分则条文来描述的，而是由相关法规中的其他条款或者在其他制度中包含，从而导致行为构成与惩罚处于相对脱离状态，行为构成是包含在一种基本规定之中，而该规定涉及一种刑事辅助规定，因此，立法者在必须填补和充实空白构成的时候，将立法工作或多或少地交给行政管理机关，具体的犯罪构成要件完全不由刑法规定。行政许可设定依据的动态性和合法性无疑会影响非法经营罪的空白罪状要件的填补。我国在行政许可立法时采用了类似国外立法中的“日落”条款，为有效地解决法律与社会发展之间的脱节现象，许可法第二十条规定，行政许可的设定机关，应当定期对其设定的行政许可进行评价，对已经设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式可以解决的，应当对设定的行政许可规定进行修改或废止，行政许可的实施机关，可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评估，从罪刑法定原则所关涉的民主法治原法律明确性原则、法律专属性原则等角度加以追问。刑法只规定非法经营罪的法定刑，而由行政法规或其他制度来确定具体犯罪构成要件，从实质层面而言，空白罪状具体犯罪构成要件的确定完全由相关行政法规或制度来承担，因此，即使被参照的相关法规不是定罪量刑的直接依据，但事实上也决定着司法机关的具体定罪活动，《刑法》第二百二十五条将填补非法经营罪其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为的文件规定确定为“国家规定”，即《刑法》第九十六条涉及的全国人民代表大会及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、行政措施、发布的决定和命令，司法机关只能从这些文件中去寻找相关的违反规定的经营行为，不能从《行政许可法》第十五条规定有权设定行政许可的地方法规、部门规章或规范性文件中去寻找依据。从动态上说，一旦设定行政许可的依据被撤销或者失去效力，某种非法经营行为是否还应按非法经营罪处理，就应当按照《刑法》第十二条的规定确立的从旧兼从轻原则处理。国务院于2003年2月27日以国发（2003）5号文件发布了《国务院关于取消第二批行政许可项目和改变一批行政这批项目管理方式的决定》，其中涉及黄金审批项目共四项，即停止执行关于人民银行对于黄金管理的收购许可、黄金制品生产加工批发业务审批、黄金供应审批、黄金制品零售业务核准四项制度，决定发布前的个人经营黄金的行为，现在审理时就应当依照从旧兼从轻的原则处理，决定发布后个人没有办理任何手续而经营黄金的行为，因不再侵犯特定主管部门的许可制度，不能继续适用《刑法》第二百二十五条以非法经营罪处罚。
