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江苏省南京市科委


关于依靠科技进步振兴南京经济的若干规定
市科委


为深化改革，扩大开放，最大限度地解放和发展科学技术第一生产力，形成科技、经济、社会协调发展的新机制，把我市建设成为科技先导型的现代化城市，特作如下规定：
一、充分发挥南京地区科技优势，推动地方经济发展
1、鼓励和支持科研院所、大专院校与地方企业建立科研生产中试基地、实验工厂、科技先导型企业等各种形式的科研生产联合体。联合体可在销售收入中税前提取3％—5％作为开发基金；缴纳水电增容集资费有困难的，经有关部门批准，可予缓、减、免。科研院所、大专院校可以
技术作价入股与地方企业建立股份制企业，按股分得的部分，视同技术性收入，享受有关优惠政策待遇。
2、科研院所、大专院校与地方企业联合开发的项目，凡列为市科技发展重点项目者，可优先安排科技贷款和科技发展基金。使用科技贷款，由市给予一定的垫息和贴息。
3、鼓励和支持科研院所、大专院校承包地方亏损企业。企业扭亏转盈后，3年内减免所得税。在此期间，承包方按盈利70％分成。
4、科研院所、大专院校参与市科技项目攻关，对参加攻关的人员，从项目经费中发给一定的岗位津贴；完成任务后，除按合同规定付给参与单位报酬外，还可从该项目投产后第一年度的新增利润中提取5％，奖励有关科技人员；因项目需要，企业在组织出国考察时应予安排一定的名
额。
5、鼓励和支持科研院所、大专院校、大型企业派出科技人员兴办全民、集体性质的科技型企业，放开科技型企业的经营范围，鼓励他们从事技工贸一体化经营活动。科技型企业实行独立核算、自负盈亏的，开办初期纳税有困难，经批准，可给予减免税照顾。
6、事业费完全自立的科研机构，实行企业化管理，事业单位性质不变，所得收入在保证事业发展的前提下，自主决定事业发展、奖励、福利三项基金分配比例，用于分配给个人的部分，可以实行工资浮动升级。
7、建立全市常设的技术市场，作为全市技术贸易中心，在城区组建科技一条街。在科技一条街兴办的高新技术贸易企业，经市认定后，可享受高新技术产业开发区的政策。
8、凡技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术性收入一律免征营业税。企业、学会、协会等非科研机构，年技术性净收入在市规定的数额内的，经市技术市场管理办公室认定，税务部门批准，暂免征所得税。单位可从转让技术的纯收入中，提取20％—30％奖励从事研究
、开发、推广该项目的科技人员；对从事农业技术转让、技术服务的科技人员，可从纯收入中提取30％—50％给予奖励。
9、鼓励银行、信托公司和投资公司参与科研生产联合活动，为科研生产联合建立风险投资机制，并开展科技开发风险保证保险，使科技攻关、技术开发、成果推广应用的合理损失得到经济补偿。
二、转换企业技术开发机制，促进企业技术进步
10、开展争创、评选科技先导型企业活动，推动企业提高整体科技素质。科技先导型企业每年评选一次，对评为科技先导型企业的，由市政府授予荣誉称号，发给证书并给予奖励。
11、继续执行宁政发（87）237号《批转市经委、体改委关于建立考核企业技术进步指标体系的报告》，由市经委、体改委制定进一步健全和完善企业技术进步指标的具体考核办法，并负责组织实施。
12、在厂长（经理）负责制的前提下，建立以总工程师为首的技术管理系统。明确总工程师在技术进步、技术改造、支配技术开发基金等方面的职责，保障总工程师行使职权。
13、厂办研究所在厂长领导下，可实行所长负责制。鼓励承包，有条件的可实行独立核算，自负盈亏，在完成企业任务的前提下，可以有组织地面向社会承接各种技术开发和技术服务，向社会辐射技术。其技术性收入经市技术市场管理办公室认定，可享受有关税收政策待遇。
14、承担市以上重点引进技术消化、吸收和国产化项目的企业，可按该项目销售额提取2％，专项用于消化、吸收工作。
15、企业按规定从销售额中提取一定比例作为技术开发基金。企业当年提取的技术开发基金，可以结转跨年度使用。企业的技术开发基金单独列支，专款专用，不得挤占、挪用。行业主管部门可集中企业提取的技术开发费的30％，有偿调剂使用于本系统内重点新产品开发，该经费
所有权不变。
三、推进高新技术产业的发展，引导高新技术进入和改造传统产业
16、凡进入开发区的高新技术企业，不论其所有制性质，均享受开发区政策待遇。进区企业的用工分配、社会保险等方面，参照三资企业有关规定执行。
17、培植高新技术企业，鼓励发展高新技术。高新技术企业开发的科技项目，凡列入市计划的，根据其技术水平和进展情况，采取差额贴息办法予以扶持。开发的高新技术产品，由企业自行定价。
18、鼓励外省、市科研院所、大专院校、大型企业进入我市独办或联办高新技术企业，其高级科技人员需在我市落户，不受所有制限制，其配偶、在学或未婚待业子女可调入和随迁，子女已全部就业的，可选一人随迁。
19、凡高新技术企业，经有关部门批准，可在境外设立经营机构，自营进出口业务，其商务、技术人员因公需要出国或赴港澳地区的，按国办发（90）9号文《关于简化高技术新技术企业部分人员多次出国审批手续请示的通知》执行。
四、依靠科教兴农，推进农村科技进步
20、大力支持农业技术服务组织兴办经济实体。其经营利润不上缴、原有补贴不减少、财科设备不平调。对农业广播学校、农技校、乡镇工业技术管理学校和乡镇成人教育学校新办的工厂，其税收政策比照教育系统校办工厂办理；与系统外联办企业，实行先分后税，原财政渠道不变
。

21、对在农村科技开发与推广工作中成绩显著的科技人员，应以工作实绩作为职称评定、晋级的重要依据优先考虑。在农村职业学校连续兼任教师满3年以上，并继续从事教学工作的科技人员，可参加教师职称评定，从事农业技术推广工作的学校教师，也可以参加相关专业技术职称
的评定，他们在岗期间可享受相应的待遇。
22、乡镇企业要有长期稳定的技术依托单位，有条件的应建立自己的或联合办的技术开发机构，并按规定提取技术开发基金。乡镇企业从事生产技术服务的所得收入，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税。
五、加强科技队伍建设，充分调动科技人员积极性
23、设立市突出贡献奖。从1992年起，每年奖励10名左右对发展南京地方经济有突出贡献的科技人员，在发给荣誉证书的同时，奖励市区内一套水、电、气、电话设备俱全的住房或10万元奖金。在职称评定上，可破格晋升。
24、提高科技进步奖励标准，鼓励技术开发和推广应用。凡获市科技进步一等奖项目，奖励5000元；二等奖项目，奖励2000元；三等奖项目，奖励1000元。对经济效益好、技术含量高、符合产业发展方向的新产品，在投产初期三年内，企业可从产品销售利润中提取2％
—8％，奖励参加开发的科技人员，并对企业免征相应的奖金税。
25、积极鼓励科技人员创办民办科技机构，有条件的可实行股份制，可扩大经营服务范围；在保证效益和投入逐年增长的前提下自主决定工资标准、奖励办法和分配形式。
26、提高农业科技人员的待遇。对在乡、镇第一线工作的国家农技人员，浮动的一级工资3年后可转为固定工资；从事农技推广工作30年以上，可享受全额退休工资待遇，其差额由单位在自收收入中解决；中级以上专业技术职务的国家农技人员按有关规定优先办理家属“农转非”
。

27、凡需引进的科技拨尖人才，满编单位可报市编委批准，先超编进入，然后按原定编制从自然减员中核减；凡在国外学习或参加科研、技术工作两年以上，具有大学本科以上学历的留学人员，经市人事局批准，可招聘来宁工作，并由招聘单位提供优惠工作和生活条件，对被聘人员
实行双向选择，准许来去自由。
28、加强对专业技术人员的继续工程教育。每年由市科委提出培训对象及计划，编制预算，由市财政审核后拨专款用于对中、小型企业共性专业科技人员的培训以及有突出贡献的科技人员、学科带头人、青年技术骨干的进修、考察等活动。



1992年5月19日
国家教育委员会


国家教委关于进一步推动和完善初中入学办法改革的通知
1995年6月6日，国家教委


国家教委1986年发出《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》，提出在普及初中的地方要“积极而稳妥地取消初中招生考试，并按学籍管理规定，凡准予毕业的小学生就近直接升入初中学习”，并要求各地“应积极创造条件，从1986年暑假招生开始执行。确有困难的市、县，经省、自治区、直辖市教育行政部门批准，可先试点，逐步过渡，积极争取在近几年内完成此项改革”。
近10年来，在各级地方政府的重视和支持以及各级教育行政部门的努力下，这项改革总的进展是顺利的。到目前为止，全国绝大多数的省、市、区在已经普及初中教育的地方取消了初中入学考试，实行了就近入学。实践证明，这项改革有利于端正办学指导思想，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量；有利于减轻小学生过重的课业负担，使学生生动、活泼、主动地得到发展；缩小了初中校际间在生源上的差距，调动了大多数初中办学的积极性，推动了《义务教育法》的贯彻实施。改革的方向是正确的，效果是明显的。但目前一些地方在实施过程中也还存在一些亟待研究、解决的问题，也有一些地方虽已具备了条件，但尚未实施这项改革。为进一步推动和完善这项改革，除继续执行（86）教中字002号通知精神外，现补充通知如下：
一、初中入学办法改革是贯彻落实《义务教育法》的一项重要内容，是促进端正教育思想、转变教育观念的一个重要措施。各级教育行政部门应进一步提高对这项改革的认识，从提高全民族素质的战略高度认识并切实做好这项改革工作。
二、在已经普及了初中还没有实施这项改革的地方，要积极创造条件尽快实施这项改革。上述地方教育部门要在政府领导下，在调查研究的基础上，制定实施方案，并向社会广泛宣传，仔细地做好有关工作，为顺利实施创造良好的社会环境。
已经实施的地方要不断完善这项改革。请各省、自治区、直辖市教育部门将实施这项改革的情况，按调查提纲的要求于8月底前报我委基础教育司。
三、严格执行国家教委教基〔1994〕24号文关于改革考试办法的规定，要废止任何形式的统考统练。普及初中的地方，更不得进行，也不得变相举行初中入学的选拔性考试。
四、要继续采取措施，加强薄弱初中校的建设。各地应制定改变薄弱初中校面貌的目标、规划，提出具体措施，分期分批改善这类学校的办学条件，提高教育质量和办学水平。进一步缩小初中校际间的差距，调动所有初中的办学积极性，大面积提高初中教育质量。
五、要加强小学教师的培训，不断提高教师的政治思想素质和业务水平，防止因实施此项改革放松教学要求的现象。要逐步深化小学教育的整体改革，优化教育、教学内容，改革教学方法，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生在德、智、体等方面生动、活泼地发展。
六、要加强对小学教育教学工作的常规管理，逐步建立完善对小学教育质量的监控机制和评估体系。各级教研部门要加强对小学教育改革的研究和视导。
七、要进一步推进对口入学的小学与初中校过渡衔接的试验，初中校要关心对口小学的教育、教学工作，小学要努力为对口初中输送合格、优秀的新生。
八、有条件的地方要逐步建立并完善由学区范围内的企事业单位、公安派出所、街道居民委员会及学生家长代表组成的社区教育委员会（或其他社区教育组织），通过社区教育委员会的工作，让社会更多地了解学校的教育，关心并支持教育的改革，不断优化社区教育环境。