国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知
国务院办公厅 中央社会治安综合治理委员会 教育部 公
国务院办公厅转发中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见的通知
国办发（2000）52号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中央社会治安综合治理委员会、教育部、公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二０００年七月十三日
关于深化学校治安综合治理工作的意见
中央社会治安综合治理委员会 教育部 公安部
（二０００年六月二十九日）
近几年来，各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》（中发[1991]7号）和《中央社会治安综合治理委员会、国家教育委员会、公安部关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》（教政[1996]12号）精神，普遍加强了对学校及其周边地区治安的综合治理工作，持续不断地开展了对学校周边地区治安环境的集中整治，取得了一定成效。但在一些地方，集中整治过后，日常管理措施不力，治安问题又有不同程度的反弹，侵害师生人身、财产安全的案件时有发生，违法违章经营现象也有所抬头。要从根本上解决这些问题，维护学校及其周边地区治安秩序的持续稳定，仅靠短期的集中整治难以奏效，必须注重治本措施的落实，在建立健全综合治理工作机制上狠下功夫。为进一步深化学校治安综合治理工作，现提出以下意见：
一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，深化对学校治安综合治理工作重要性的认识
学校治安综合治理工作的主要任务是：在地方各级党委和政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护学校稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。
学校是教书育人的场所，是青少年学生集中学习和活动的地方，为社会各界和千家万户所关注。对学校发生的治安问题，如不及时妥善处理，容易激化矛盾，引发群体性事件，甚至引发政治性事端，影响学校的安定和社会的稳定。维护良好的学校治安秩序和学校周边地区治安环境，对于保证青少年学生的健康成长和维护社会稳定至关重要。地方各级党委、政府和各有关部门要着眼于国家和民族的未来，从培养跨世纪的社会主义事业建设者和接班人，从贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，充分认真加强学校治安综合治理工作的特殊重要性和紧迫性，全力维护好学校及其周边地区的治安秩序，为青少年的健康成长创造一个良好的社会环境。
二、加强领导，坚持“属地管理”原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序
学校及其周边地区的治安管理工作涉及面广，情况复杂。维护好学校及其周边地区治安秩序是一项系统工程，必须始终依靠地方党委、政府的统一领导和支持。地方各级党委和政府要高度重视学校治安综合治理工作，切实加强领导，把进一步深化学校治安综合治理工作作为维护社会稳定的重要任务长期抓下去。地方各级党委和政府的主要领导要过问学校及其周边地区的治安情况，做到心中有数，针对存在的问题，及时做出相应的工作部署，认真抓好落实。要坚持“属地管理”原则，切实把维护学校及其周边地区治安秩序纳入当地社会治安综合治理总体规划和经常性工作日程，把学校治安综合治理作为考核当地党政领导干部政绩的一项重要内容。各有关部门在研究部署工作时，要一并考试学校周边地区的治安工作，政法、综合治理部门的基层单位特别是公安派出所，要把维护好学校周边地区治安秩序作为一项重要的日常工作落实到人。学校在治安综合治理工作方面，要自觉接受当地党委和政府的领导，接受当地综合治理部门的指导和监督。
三、学校要建立健全并认真落实治安综合治理责任制
维护学校内部治安秩序，配合地方搞好学校周边地区的治安是学校的重要职责。各级各类学校要把搞好学校治安综合治理作为学校工作的重要内容，在当地党委和政府的领导下，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。要进一步健全学校治安综合治理的领导机构，充分发挥办事机构的作用。高等学校、中等专业学校要建立健全以学校党政主要领导挂帅，各有关部门负责同志参加的学校治安综合治理委员会；中学应设治安保卫人员，中小学校要有一名学校领导分工负责治安综合治理工作。要进一步加强法制教育、纪律教育和安全防范知识教育，增强学生的遵纪守法观念和自我保护意识，通过创建安全文明校园、依法治校等活动，落实综合治理的各项措施。学校要加强与有关部门的联系、协作，及时沟通情况，研究对策，与公安机关密切配合，加强对学生和校园内暂住人口的治安管理。要强化学校内部特别是重点和要害部位的安全保卫和安全防范工作，建立健全门卫值班、巡逻守护等内部治安保卫制度，完善内部治安保卫设施，高等学校要配备相应的保安人员和报警设施。要发动学生参与“青年志愿者”队伍，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动，逐步建立以学校为核心，反应迅速的维权岗区域联动机制，不断提高预防、发现、控制和处置治安隐患的能力。各级教育部门要采取有力措施，指导和督促学校做好治安综合治理工作；要配合有关部门大力宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律，动员社会各界关心、支持青少年的健康成长。
四、有关部门齐抓共管，进一步净化学校周边地区的治安环境
地方各级社会治安综合治理委员会有其办公室要在地方各级党委和政府的领导下，结合学校周边地区的实际情况，组织有关部门研究、制订整治学校周边地区治安环境的具体方案，协调各有关部门和有关学校，密切配合、齐抓共管，下力气解决学校周边地区存在的娱乐服务场所和商业网点混乱、占地争道等突出问题。地方各级公安机关要把维护学校及其周边地区治安秩序作为一项重要工作，加强学校周边地区 治安巡逻力量，及时发现和打击违法犯罪活动，依托学校认真做好校园内暂住人口的登记管理工作；要配合有关部门加强对娱乐服务场所的清理整顿，加强治安管理，严厉查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等违法犯罪活动。工商行政管理部门和文化部门要采取坚决措施，认真贯彻《娱乐场所管理条例》和有关规定，严格执行严禁或限制未成年人进入歌舞娱乐、电子游戏、录相放映等经营场所的规定，限制这类经营场所的发展。宣传、新闻出版、广播影视、司法、城建等部门要各司其职，协调一致，采取坚决有力的措施，配合有关部门对学校周边地区的娱乐服务场所、商业网点进行认真的清理整顿；要切实加强日常管理，狠抓制度和措施的落实，不断巩固整治成果。要将校园内由学校自办或与有关单位联办的生活服务设施的经营管理纳入社会管理，严格依法办事。
五、加强综合治理工作机制建设，建立定期检查制度
影响学校及其周边地区治安秩序的因素复杂，要做好学校治安综合治理工作必须坚持常抓不懈，经常抓，反复抓，抓反复。要建立建议各级党委和政府负总责，综合治理部门组织协调，公安部门指导督查，有关部门各负其责、密切配合的工作机制。同时，要建立对学校治安综合治理工作定期检查考核制度。中央社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每年对各地区学校治安综合治理工作情况进行一次检查，各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室会同有关部门每半年对所辖地区进行一次检查。通过检查考核，总结、推广典型经验，对工作成效突出的给予表彰奖励；对因工作不深入而发生问题的，要给予黄牌警告，限期整改；对造成严重后果的，学校、有关部门及所在地区要实施社会治安综合治理一票否决，并按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。
深圳市劳动和社会保障局关于印发《深圳市企业退休人员社会化管理服务暂行办法》的通知
广东省深圳市劳动和社会保障局
深圳市劳动和社会保障局关于印发《深圳市企业退休人员社会化管理服务暂行办法》的通知
（2006年5月10日）
深劳社〔2006〕75号
为贯彻落实《转发市劳动和社会保障局〈关于积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（深办发〔2004〕17号）和《转发市劳动保障局关于进一步完善我市街道社区劳动保障工作平台建设的意见的通知》（深府办〔2005〕95号）文件精神，结合我市实际情况，我局制定了配套文件《深圳市企业退休人员社会化管理服务暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
深圳市企业退休人员社会化管理服务暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步加快我市社会保障体系建设，推进企业退休人员社会化管理服务工作，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 深圳市企业退休人员由其单位移交户籍所在地的社区进行社会化管理工作适用本办法。本办法所称退休人员指深圳市户籍退休人员。
第三条 企业退休人员社会化管理服务实行属地管理的原则，由退休人员户籍所在地的街道劳动保障事务所（以下简称街道劳保所）和社区工作站进行管理和服务。
第二章 移交对象和条件
第四条 移交对象：
（一）企业退休人员。参加深圳市企业员工社会养老保险并享受深圳市养老保险待遇的企业（含社区或原村级集体经济组织）退休人员；
（二）社会申办退休人员。参加深圳市社会养老保险并享受深圳市养老保险待遇的灵活就业的退休人员。
第五条移交条件：
（一）企业移交退休人员前，应当与退休人员签定《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务协议书》；
（二）企业按规定缴交退休人员管理活动经费（以下简称退管费），并取得缴费凭证。申请同级财政解决退管费的国有企业，须经同级国有资产监督管理部门审核，由企业或产权主管单位统一向财政部门申报，取得相关凭证；申请区财政解决退管费的社会申办退休人员，由街道劳保所统一向其户籍所在地的区财政申报，取得相关凭证。
第三章 移交手续办理
第六条企业退休人员社会化管理移交工作按下列规定分别办理移交手续：
（一）本办法实施前企业已退休人员的档案，由企业到退休人员街道劳保所办理整体移交手续；
（二）本办法实施后企业退休人员的档案，在办理退休手续后3个月内由企业到街道劳保所办理移交手续；
（三）社会申办退休人员的档案，由档案托管单位或其本人携档案到街道劳保所办理移交手续；
（四）没有档案的退休人员，由其个人到街道劳保所办理登记手续；
（五）中央、省驻深企业和市属企业退休领导干部的人事档案，按干部管理权限仍由主管部门保管，暂不移交。
退休人员提交的档案材料应经户籍所在地街道劳保所按本规定核对后进行移交。
第七条企业移交退休人员10人以上的，由街道办事处召开劳保所、社区工作站、企业和退休人员交接见面会，办理移交手续；退休人员10人以下或社会申办的退休人员的移交，由街道劳保所与社区工作站直接登记交接。
第四章 移交应提交的材料
第八条申请移交的企业应提供下列材料：
（一）《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务协议书》；
（二）《深圳市企业退休人员社会化管理服务申请表》；
（三）《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务人员名单》；
（四）企业营业执照复印件。
无力缴交退管费的企业还需提供同级财政承诺缴费的有关凭证。
社会申办的退休人员应提供下列材料：
（一）《深圳市社会申办退休人员社会化管理服务申请表》；
（二）户口本、身份证、劳动保障卡等材料。
需要移交档案的企业还应提供《深圳市退休人员社会化管理档案移交名册》及退休人员填写的《深圳市退休人员社会化管理服务基本信息采集表》。企业退休人员人事档案现已存放在社保机构的，在办理移交手续时，需提供《深圳市社会保险基金管理中心存档回执》。
第九条企业在移交退休人员档案材料前，应将其档案材料整理规范，装订成册，填写目录，加盖单位印章并加以密封。退休人员档案材料不全的，企业应出具证明，说明所缺材料的名称和原因。
社会申办人员应将申领退休养老待遇时社保机构密封好的档案原封移交；只有退休电子档案，没有人事档案的退休人员，需提供个人信息，详细注明其户籍所在地街道和社区的名称，由社区工作站（居委会）加盖印章。
第五章 移交程序
第十条企业退休人员由企业向其注册地的区社保机构提出移交申请，社会申办人员由个人向其个人户籍所在地的区社保机构提出移交申请，由区社保机构分类核准登记。
第十一条申请移交的企业提供本办法规定的材料后，社保机构对企业移交人员信息与社保信息库内容是否相符等情况进行核对，并对退管费的出资渠道和退休人员的区域分布情况进行登记，对符合条件的企业开具《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务登记函》，并核准《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务人员名单》。
第十二条申请移交的企业持《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务登记函》和《深圳市企业退休人员移交社会化管理服务人员名单》向退休人员户籍所在地的街道劳保所办理移交，街道劳保所确定移交人员属本辖区户籍的居民后，开具《深圳市企业退休人员社会化管理服务接收函》。
第十三条申请移交的企业凭《深圳市企业退休人员社会化管理服务接收函》，按规定缴交退管费（或提供财政部门解决退管费的凭证）后，与街道劳保所签订《深圳市企业退休人员社会化管理服务托管协议书》，办理退休人员和人事档案的移交手续。未缴交退管费也未提供财政解决退管费的凭证的，不予办理移交手续。
社会申办的退休人员经户籍所在地的社保机构核准登记后，持签署有社保机构意见的《深圳市企业退休人员社会化管理服务申请表》和本人填写的《深圳市退休人员社会化管理服务基本信息采集表》，到街道劳保所办理移交手续。
企业、退休人员移交的人事档案，经街道劳保所按本办法核对提交的材料后，开具《深圳市企业退休人员社会化管理档案收件回执》。
第六章 管理服务
第十四条企业退休人员移交后，由街道劳保所、社区工作站统一管理，并做好接收退休人员的登记工作。
第十五条社区工作站应建立退休人员社会化管理服务基本信息库，自接收退休人员之日起10个工作日内，上门核对或通知退休人员本人前来逐一核实信息内容，发现信息错误或有遗漏的，应及时予以纠正和补充，并在3个工作日内输入电脑。退休人员基本信息发生变动的，应于发现当日予以更新。
第十六条社区工作站应在退休人员进入街道、社区管理后10个工作日内，向其发放退休人员社会化管理服务联系卡，建立定向服务联系。发放联系卡要做到“一人一卡”，做好发放的登记签收工作。联系卡上的街道、社区名称、联系人、联系电话、管理服务项目等内容发生变化时，要及时通知退休人员，并采取适当方式予以更正。社会化管理服务联系卡遗失的，可向社区申请补办。
第十七条社区工作站应根据基本信息库的信息，及时通知退休人员到所辖的街道劳保所的指纹验证点进行指纹验证，对行动不便的退休人员应提供上门服务。发现退休人员死亡或下落不明、被判服刑等情形的，应通知其亲属携带有关证明到社保机构办理相关手续，并及时将情况向社保机构报告。
第十八条退休人员死亡的，社区工作站应在其亲属报告退休人员的死亡情况的当日在《深圳市企业退休人员社会化管理服务增（减）月报表》上做好登记工作，修改数据库中的信息。告知其亲属申领丧葬补助费和一次性抚恤金应提供的材料，并指导、协助其持有关材料到社保机构办理相关手续。
第十九条街道劳保所和社区工作站应为辖区内的退休人员提供社会保险政策咨询和业务查询。
第二十条社区工作站对劳（英）模、孤寡、行动不便以及70周岁以上高龄退休人员，应每半年走访1次以上，了解退休人员的身体状况，听取意见和要求，尽力帮助解决实际困难。及时记录走访情况，建立工作台帐，并按规定统计上报。
第二十一条病重住院或卧床不起的孤寡退休人员有要求的，社区工作站应帮助其联系小时工或临时看护人员（看护费用由退休人员承担）；对特困退休人员家庭，应帮助其向有关部门申请相应的特殊救助。
第二十二条街道劳保所和社区工作站应按照相对集中，便于管理的原则指导、帮助社区退休人员建立自管小组，依托自管小组组织退休人员开展自我管理和互助服务。每个社区小组以20—40人为宜。自管小组要选择责任心强、热心公益事业、身体较好的退休人员为组长，协助街道社区做好管理服务工作。社区要登记各小组组长和组员名单。
社区工作站引导自管小组负责宣传劳动保障政策，组织小组内退休人员开展健康有益的文体活动和参加社区组织的有关活动，互相掌握小组内退休人员的健康和生活情况，帮助调解退休人员遇到的有关问题。
第二十三条街道劳保所和社区工作站应有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，协助辖区内卫生保健部门做好退休人员的医疗、护理、康复工作，具体实施措施与卫生保健部门共同商定。
第二十四条街道劳保所接收的企业退休人员档案，由各区政府协调解决存放地集中保管；进入社区管理后跨区流动的退休人员，其人事档案暂不转移，待社保档案馆建成后，再实行全市统一存放保管。
有关部门应妥善存放和保管辖区内退休人员档案，并提供配套的档案查询和利用服务。
第七章 监督管理
第二十五条申请移交的企业、退休人员应如实提供移交的材料，对材料的真实性和准确性负责。
第二十六条街道劳保所和社区工作站的工作人员应认真履行企业退休人员的社会化管理服务工作职责，严格审核和妥善保管移交的档案等材料。
各级劳动保障部门对街道劳保所和社区工作站社会化管理工作进行监督指导。
第二十七条企业退休人员对社会化管理服务工作的建议或投诉，由社区工作站、街道劳保所或区、市劳动保障部门协调解决。
第八章 附则
第二十八条企业退休人员党组织关系的移交、接收、管理参照市委组织部《关于做好企业退休党员转入社区居民党组织管理工作的通知》（深组通〔2002〕93号）执行。
第二十九条本办法中的相关文书均可在深圳市社会保险基金管理中心网站（http://www.szsi.gov.cn）上下载。
第三十条本办法由深圳市劳动和社会保障局负责解释。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
