韩国“饮酒驾驶”及道路交通事故处罚规定考察
杜相希
引言
2009年以来，南京张明宝酒后驾车肇事致5死4伤案及成都孙铭伟醉酒驾车肇事被一审判处死刑等几起有关醉酒后驾驶车辆引发重大交通伤亡事故引起社会广泛关注。据7月19日《成都商报》报道，针对酒后驾车频频发生交通事故的社会现象，四川发现律师事所李刚律师、罗毅主任以律师身份正式向全国人大常务委员会提出建议，要求修改《刑法》，增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”。
针对该问题，本人试图通过对韩国相关法律规定的梳理，来寻求可资借鉴的立法思路和实践经验。韩国《道路交通法》于2005年5月31日对“禁止饮酒驾驶”相关条款作出修订。2009年4月1日再次对该条款进行修订，主要修订内容是提高刑法处罚力度，把原“饮酒驾驶及拒绝酒精检测”处罚规定由此前的2年以下徒刑和500万元罚金提高至3年以下徒刑和1000万元(相当于我国5万6千元人民币)以下罚金。对过与我国《道路交通安全法》比较，我国对此法律规定存在不足之处，一是以行政处罚为主，处罚力度较低；二是刑法未对饮酒或醉酒驾驶机动车辆问题作为犯罪处理。任何一项法律规定的制定，都应有其现实需要或文化基础，韩国相关法律规定未必适应我国现实，但至少，它给我们思考和解决此类问题提供了一种立法借鉴思路。或许，我国亦有必要结合国情和实际情况，考虑增加相关法律规定。
当然，韩国《道路交通法》法条规定和实际运用过程中，也存在诸多问题和争议。如韩国《交通事故处理特别法》第4条【参加保险情形的特别规定】规定，交通事故车辆依《保险业法》第4条及第126至第128条、《陆运振兴法》第8条或《货物车辆运输业法》第51条规定参加保险或共济的，违反《交通事故处理特别法》第3条第2项规定之罪的可以不提起公诉。但具有《交通事故处理特别法》第3条第2项规定的但书情形或保险条款或共济条款规定无效或解除或协议上的免责事由，保险者或共济者没有交纳保险金或共济金义务除外。该条文在韩国引起广泛争议，由此引出的结论就是“只要参加了保险，发生交通事故也可不由检察机关提起公诉并追究刑事责任”。2009年2月6日，韩国宪法裁判所以7比2的决议通过该第4条第1项违反宪法规定而无效。韩国社会及法学界对此致疑也获得了国家最高效力的宪法确认和支持。
有关韩国《道路交通法》尚有更多值得研究和厘清之处，这在以后的研究中将视情做出补充整理。
一、韩国交通事故相关法律规定
韩国规制道路交通的法令主要有《刑法》、《道路交通法》及《道路交通法施行令》和《道路交通法实施细则》、《特定犯罪加重处罚法》、《交通事故处理特别法》等。
(一)刑法
刑法第268条(业务上过失、重大过失致人伤亡)：因业务过失或重大过失致人伤害的处5年以下监禁或2千万以下罚金。
(二)道路交通法(相关罚则规定)
《道路交通法》(法律第9580号)于2009年4月1日进行了部分修订，并于2009年10月2日实施。《道路交通法》第13章对违反道路交通法行为作了相应处罚规定。
第148条：发生交通事故时未对受害人采取救护措施者处5年以下徒刑或1500万元以下罚金。
第148条之2：违反第44条第1项规定醉酒驾驶者处3年以下徒刑或1000万元以下罚金。交通警察在有相当理由认为驾驶人员处于醉酒状态而驾驶人员拒绝酒精呼吸检测的处3年以下徒刑或1000万元以下罚金。(该条于2009年4月1日新增，并于2009年10月2日施行)
第149条：随意操作信号设施或移除或损坏交通安全设施者处3年以下徒刑或700万元以下罚金。因上述行为造成交通危险的处以5年以下徒刑或1500万元以下罚金。
第150条：具有下列情形之一者处2年以下徒刑或500万元以下罚金。(2009年4月1日修订)
1、违反第45条规定因药物等不能正常驾驶情形下驾驶车辆的
4、违反第77条第1项规定交通安全教育讲师对授课内容作虚假报告的
5、违反第77条第2项规定交通安全教育责任人向未接受交通安全教育或未达到标准者交付教育凭证的
6、采取虚假或其它不正当方法获得第99条规定的学院登记或第104条第1项规定的指定为专门学校的
7、未取得第104条第1项规定专门学院指定资格违法发放第108条第5项规定的结业证或毕业证的
8、违反第116条规定接受相应的财物进行车辆驾驶培训者
(2009年10月2日施行)
第151条：车辆驾驶人因疏于注意或重大过失造成他人建筑物或其它财物损坏的处2年以下监禁或500万元以下罚金。
第152条：具有下列情形之一者处1年以下徒刑或300万元以下罚金。
1、违反第43条规定未取得第80条规定的驾驶证(包括驾驶证效力停止情形)或第96条规定的国际驾驶证(包括禁止驾驶的情形和经过有效期等情形)驾驶车辆的
2、违反第56条第2项规定雇主雇佣未取得驾驶证者(包括驾驶证效力停止情形)驾驶车辆的
3、通过虚假或其它不正当手段取得驾驶证或提供驾驶证或提供换取驾驶证的证明书的
4、违反第68条第2项规定随意向道路扔弃妨碍交通物品的
5、违反第76条第4项规定指定非交通安全教育教师实施交通安全教育的交通安全教育机构责任人
6、违反第117条规定使用类似名称的
第152条之2：违反第46条规定因交通危险行为给他人带来危害或发生交通危险者处1年以下徒刑或300万元以下罚金或拘留。
第153条具有下列情形之一者处6个月以下徒刑或200万元以下罚金或拘留。
1、违反第40条规定使驾驶人员驾驶车况不良车辆者
2、违反第41条、第47条或第58条拒绝或妨碍警察的要求、采取的措施或不服从命令的
3．删除(2007年12月21日)
4、违反第55条规定发生交通事故时妨碍采取措施或进行申诉的
5、违反第68条第1项规定随意设置交通安全设施或其它类似交通设施的
6、违反第80条第3项或第4项规定的条件驾驶车辆者
第154条：具有下列情形之一者处30万元以下罚金或拘留。
1、违反第42规定制作图章或标志或使用上述图章或标志驾驶车辆的
绍兴市城市供水管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市城市供水管理办法
市政府令〔2003〕60号
现发布《绍兴市城市供水管理办法》，自2003年5月1日起施行。
市 长
二OO三年四月七日
绍兴市城市供水管理办法
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，保障供水企业和用户的合法权益，根据《城市供水条例》、《浙江省城市供水管理办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内从事城市供水工作和使用城市供水，应当遵守本办法。
第三条 城市供水工作坚持开发保护水源和计划用水、节约用水相结合，实行统一规划、优化资源配置。
第四条 优先发展城市公共供水，加强城市供水科学技术研究，推广先进技术，提高城市供水的现代化水平。
第五条 市供水行政主管部门负责市区城市供水管理工作。
环保、卫生、价格、质量技术监督、水行政等主管部门应按照各自职责，协助市供水行政主管部门共同做好城市供水管理工作。
第六条 市城市规划行政主管部门应当会同有关部门根据城市建设和社会发展需要编制城市供水发展规划，并将其纳入城市总体规划 。
第七条 市水行政、环保、卫生和供水等行政主管部门按照国家有关规定，划定饮用水水源保护区，经市人民政府批准后公布，并对饮用水水源实施保护和管理。对跨市的饮用水水源保护区，按照国家有关规定进行保护和管理。
市人民政府在饮用水水源保护区范围内设置保护标志，任何单位和个人未经批准不得毁坏和移动。
在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。
第八条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划执行。城市公共供水管道及附属设施的建设应当与城市规划区范围内的道路等各项基础设施和公共设施同步建设。
第九条 城市供水工程的设计、施工和监理应当由持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理任务。
第十条 城市供水工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十一条 城市新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资。
第十二条 实际用水地点在城市公共供水管网覆盖范围以外，无法使用城市公共供水，确需自建设施供水的，应当经有关行政主管部门批准后方可建设。
在城市公共供水管网覆盖范围内的自建设施供水，要逐步核减许可取水量，直至完全取消。
第十三条 供水企业从事城市供水经营活动，必须依法经有关行政主管部门批准。国家对供水企业从事供水活动另有规定要求的，从其规定。
第十四条 供水企业应当建立、健全水质检测制度，设立符合国家规定的水质检验采样点，定期检验水源水、出厂水和管网水水质，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
用户对水质有特殊要求的，应当自行进行特殊处理。
第十五条 二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和清毒，各类蓄水设施应加强卫生防护，定期清洗和清毒。
第十六条 供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家和省规定的标准。
第十七条 在供水系统正常运行的情况下，供水企业应当保持不间断供水。因工程施工、设施检修等原因确需临时停止供水或者降低供水水压的，应当提前二十四小时通知用户；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水。
供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻扰或者干扰抢修工作进行，有关手续可在抢修结束后补办。
第十八条 使用公共供水不能间断供水的用户，应当自建贮水设备或采取其他保障措施；对水压有特殊要求而确需使用加压设备的用户，应通过贮水设备或采取其他隔离保障措施进行加压。
第十九条 供水企业与用户应当签订《供用水合同》，明确双方的权利和义务。用户要求改变用水性质，进行更名、过户与销户等变更的，应向供水企业办理有关手续。
第二十条 供水企业应按约定期限抄表。由于用户原因造成不能抄见水表的，供水企业可根据该用户前六个月中的最高月用水量估算当月用水量；如用户在三个月内不能解决妨碍抄表问题的，供水企业不退还多估水费；用户实际用水量超过估算用水量的，用户应按实际用水量支付水费。若遇水表故障的，供水企业可根据用户前三个月平均用水量计收水费。
第二十一条 用户应当按照规定的计量标准和水价标准按时交纳水费。用户接到水费缴纳通知单之日起十五日内不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收千分之五的滞纳金。用户无正当理由连续两次不缴纳水费的，供水企业可依据合同规定对其停止供水，但应当提前五天通知用户。
第二十二条 水费结算以结算水表数据为准，结算水表由法定检验机构按有关规定进行检定。用户对结算水表计量准确性有异议的，可依法申请检定。经检定，误差超过规定标准的，当月按验表结果核收水费，并免交其他费用；误差在规定标准以内的，用户除缴纳正常水费外，还应承担验表及水表复装所必需的费用。
第二十三条 供水企业可根据用户实际用水情况调整结算水表口径。用户全月平均小时用水量低于其结算水表最小流量时，供水企业可根据供用水合同规定改小结算水表口径，并由用户承担相应的工料费。
第二十四条 用户无正当理由连续六个月以上停止用水的，供水企业可拆除结算水表并对其销户。用户要求复装的，应当重新办理用水手续。
第二十五条 因城市房屋拆迁要求停止供水的，由房屋拆迁人负责办理用水销户手续，并与供水企业结清被拆迁人应付水费。房屋拆迁人在结清水费后可向被拆迁人追偿。
房屋产权或企业产权发生变更时，变更双方应明确水费支付责任并办妥用水过户手续。
第二十六条 城市供水价格实行政府定价。城市供水价格的制定和调整，由供水企业向市价格行政主管部门提出书面申请，经价格行政主管部门按规定权限和程序依法审核批准后实施。
城市供水服务项目的价格标准，由市价格行政主管部门依法核定。
第二十七条 市政、园林与环卫等部门因作业确需用水的，应向供水企业办理用水手续，由供水企业合理设置专用供水设施。各使用部门应按规定向供水企业缴纳水费。
第二十八条 禁止擅自改变用水性质、偷盗或者向其他单位和个人转供城市公共供水。
第二十九条 供水企业对其取水口、泵站、净水厂和配水管网等设施应定期检查维修，确保安全运行。
第三十条 城市供水设施管理、维护责任以结算水表为分界点进行划分：
（一）结算水表以前（含结算水表）靠近水源侧的供水设施由城市供水企业负责；
（二）算水表以后（不含结算水表）靠近用户侧的供水设施由用户负责，也可由用户有偿委托供水企业承担。
第三十一条在城市公共供水设施安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）建造永久或临时建筑物、构筑物；
（二）开挖沟渠或者挖坑取土；
（三）打桩或者顶进作业；
（四）其他可能损坏供水设施或危及供水设施安全的活动。
城市公共供水设施的安全保护范围确定应当遵守国家有关给水设计规范的要求。接入市区的公共供水主管道及其附属设施的地面和两侧安全保护范围为：口径1000毫米以上、不满1400毫米管道两侧各5米，口径1400毫米以上、不满1800毫米管道两侧各6米，口径1800毫米以上管道两侧各8米。
第三十二条 涉及城市供水设施的建设工程，建设单位或者施工单位应当在开工前向城市供水企业查明地下供水管网情况，可能影响城市供水设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，并组织实施。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的，建设单位应当在申请工程规划许可证前，与供水企业商定相应补救措施，报经市供水行政主管部门批准。
第三十四条 市区新建住宅的供水应实行“一户一表、计量出户”，对管网压力条件允许的新建住宅，可利用城市供水管网直接供水。未实行“一户一表、计量出户”的住宅要按有关规定进行“一户一表、计量出户”改造。
第三十五条 由用户自行建设的结算水表前供水设施，其设计方案应征得供水企业同意；施工过程中，供水企业应加强检查、监督。供水设施经供水企业验收合格并移交其统一管理后方可投入使用。
建设单位建设结算水表后用水设施的，应通知供水企业参加其设计图纸会审，用水设施必须按有关规范进行冲洗、消毒与水压试验。
第三十六条 自建供水系统的用户不得擅自将内部自建供水设施与城市公共供水管道相连接。
禁止生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统直接连接。
第三十七条 禁止在城市公共供水管网上直接装泵抽水或者在与城市公共供水管网直接相联的用户用水设施上装泵抽水。
第三十八条 公共消火栓为消防专用，禁止任何单位或个人损坏、擅自启用公共消火栓。
第三十九条 使用城市公共供水的单位，应根据国家有关规定设置内部消防自救系统，供水企业对其内部消防自救系统采用间接供水。
确需利用城市公共供水直接作为单位内部消防系统水源的，应征得供水企业同意，订立消防用水合同并支付相应费用。消防用水管线应与其正常生产、生活用水管线相分离，无火警不得启用消火栓。
第四十条 供水管材、设备、净水剂、用水器具及其他与饮用水接触的材料应当符合国家标准，国家尚未制定统一标准的,应当符合地方或行业标准。
禁止生产、销售和使用不符合标准或明令淘汰的供水管材、设备、净水剂、用水器具及其他与饮用水接触的材料。
第四十一条 违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 本办法自2003年5月 1日起施行，1996年8月30日绍兴市人民政府颁布的《绍兴市城市供水管理办法》同时废止，各县（市）的城镇供水管理可参照本办法执行。
