药品集中采购监督管理办法
卫生部
药品集中采购监督管理办法
国纠办发〔2010〕6号
第一章 总 则
第一条 为加强对以政府为主导，以省、自治区、直辖市为单位的网上药品集中采购工作的监督管理，规范药品集中采购行为，依据有关法律法规，制定本办法。
第二条 药品集中采购监督管理工作遵循实事求是、依法办事、惩防结合、预防为主的原则，坚持加强监督与规范管理相结合。
第三条 药品集中采购监督管理工作实行分级负责、以省级为主，相关职能部门按照法定权限各负其责、密切配合的领导体制和工作机制。
第四条 药品集中采购监督管理机构应当公开监督管理制度，明确办事程序，自觉接受社会监督。
第二章 监督管理机构及职责
第五条 纠正医药购销和医疗服务中不正之风部际联席会议负责全国药品集中采购监督管理的组织协调，依法监督药品集中采购工作联席会议成员单位正确履行职责，督促下级人民政府及相关部门认真落实上级关于药品集中采购的决策部署，检查药品集中采购政策和规章制度的贯彻落实情况，调查处理药品集中采购中的违法违规问题。各省、自治区、直辖市可根据本地区实际，确定药品集中采购监督管理机构的组织形式和基本职责。
第六条 监察机关和纠风办负责对药品集中采购工作参与部门履行职责的情况进行监察，对药品集中采购工作中的行政机关公务员以及由国家行政机关任命或选聘的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。
第七条 卫生行政部门负责监督管理医疗机构执行入围结果、采购用药及履行合同等行为。
第八条 价格管理部门负责监督管理药品集中采购过程中的价格、收费行为。
第九条 财政部门负责组织实施相应的财政监督。
第十条 工商行政管理部门负责查处药品集中采购中的商业贿赂、非法促销、虚假宣传等不正当竞争行为。
第十一条 食品药品监督管理部门负责审查参与药品集中采购的药品生产经营企业资质，依法对集中采购的药品质量进行监督管理。
第三章 监督管理的对象、内容和方式
第十二条 药品集中采购监督管理的对象是：
（一）组织药品集中采购的政府部门和公务员；
（二）实施药品集中采购的单位及其工作人员和选聘人员；
（三）参与药品集中采购的医疗机构、药品生产经营企业及其工作人员。
第十三条 药品集中采购监督管理的主要内容是：
（一）相关部门依法履行职责、执行上级部署、相互协作配合的情况；
（二）执行医疗机构药品集中采购有关规定的情况；
（三）坚持公开、公平、公正和“质量优先、价格合理”原则的情况；
（四）相关单位和个人遵纪守法和廉洁从政从业的情况；
（五）医疗机构参与药品集中采购并按照合同约定使用入围药品的情况；
（六）药品生产经营企业依法参与竞标和履行采购配送合同的情况。
第十四条 药品集中采购监督管理的主要方式是：
（一）组织网上监管、专项检查和重点督查；
（二）受理投诉、申诉和举报；
（三）纠正、查处违法违规行为和问题，通报典型案件；
（四）推动有关部门建立健全监督管理有关规章制度；
药品集中采购监督管理机构在履行监督管理职责时，可以依法查阅、复制相关文件、资料、账目、电子信息数据等，要求有关单位或人员就相关问题作出解释说明，商请有关职能部门或者专业机构给予协助。
第四章 违法违规问题的处理
第十五条 负责组织药品集中采购的政府部门、公务员及工作人员，有下列行为之一的，由监察机关和纠风办会同有关部门依法给予处理：
（一）拒不执行上级机关依法作出的决策部署的；
（二）违反以政府为主导，以省、自治区、直辖市为单位规定组织开展药品集中采购的；
（三）违反决策程序和规定，决定药品集中采购重大事项的；
（四）违法违规进行行政委托，或者设置歧视性规定、条款的；
（五）违反回避规定，或者操纵、干预药品集中采购的；
（六）泄露药品集中采购工作秘密，或者误导、欺骗领导和公众的；
（七）违规设定收费项目、收费标准或者摊派的；
（八）索取或收受钱物，谋取单位或个人不正当利益的；
（九）其他违法违规行为。
第十六条 负责实施药品集中采购的政府部门、单位及其工作人员和选聘人员，有下列行为之一的，由监察机关和纠风办督促有关部门依法给予处理：
（一）违反药品集中采购方式、程序、时限要求和信息发布等有关规定实施药品集中采购的；
（二）在文件材料审核、药品评审遴选等方面疏于监管或设置歧视性条件的；
（三）违反规定建设、管理和使用专家库的；
（四）违反有关信息维护和安全保障规定，或者谎报、瞒报、擅自更改药品采购数据信息的；
（五）对医疗机构和药品生产经营企业的违约情况调查处理不及时的；
（六）接受可能有碍公正的参观、考察、学术研讨交流等，索取或收受钱物，谋取单位或个人不正当利益的；
（七）其他违法违规行为。
第十七条 参与药品集中采购的医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，由卫生行政、工商行政管理等部门依法给予处理：
（一）规避药品集中采购，擅自采购非入围药品，或者不按规定程序组织选购药品的；
（二）提供虚假药品采购信息的；
（三）不按规定签订采购合同，或者不按时回款的；
（四）不执行集中采购药品价格，二次议价、变相压价，或者与企业再签订背离合同实质性内容的补充性条款和协议的；
（五）在药品采购、销售、使用和回款等过程中收受回扣或者谋取不正当利益的；
（六）其他违法违规行为。
第十八条 参与药品集中采购的药品生产经营企业及其工作人员有下列行为之一的，由价格管理、工商行政管理、食品药品监督管理等部门依法给予处理：
（一）提供虚假证明文件或者以其他方式弄虚作假的；
（二）采取串通报价、操纵价格等手段妨碍公平竞争，或者以非法促销、商业贿赂、虚假宣传等手段进行不正当竞争的；
（三）公布药品采购品种后，非因不可抗力撤标或拒绝与医疗机构签订采购合同的；
（四）不通过药品集中采购平台交易的；
（五）在采购周期内，擅自涨价或者变相涨价的；
（六）擅自配送非入围药品，不按合同约定配送药品，或者违反有关规定配送的；
（七）其他违法违规行为。
第十九条 政府部门、单位和医疗机构违反本办法的，应当责令其纠正错误并通报批评，情节严重的依纪依法对有关领导和责任人进行责任追究。
行政机关公务员、由国家行政机关任命或选聘的相关人员、医务人员违反本办法的，依照有关规定给予批评教育、组织处理、党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
药品生产经营企业及其工作人员违反本办法的，依照有关规定给予行政处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十条 各省、自治区、直辖市药品集中采购监督管理机构可以依据本办法，结合本地区实际，制定实施细则。
第二十一条 本办法由国务院纠正行业不正之风办公室会同有关部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发〔2001〕17号）同时废止。
关于在中央企业开展评选优秀总法律顾问、优秀企业法律顾问和企业法律事务先进工作者活动的通知
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
国务院国有资产监督管理委员会办公厅文件
国资厅发法规[2006]2号
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关于在中央企业开展评选优秀总法律顾问、优秀企业法律顾问和企业法律事务先进工作者活动的通知
各中央企业：
为进一步深化国有资产管理体制和国有企业改革，加快推进以总法律顾问制度为核心的法律风险防范体系建设，促进中央企业法律顾问工作水平不断提高，激励企业法律顾问更好地依法维护国有资产出资人和企业的合法权益，我委决定在中央企业开展评选10名优秀总法律顾问、10名优秀企业法律顾问（以下简称“双十优”）和企业法律事务先进工作者的活动。现将有关事项通知如下：
一、评选范围
评选活动的评选范围为中央企业及所属子企业，其中优秀总法律顾问的评选范围为经我委备案的中央企业总法律顾问或者在中央企业备案的子企业总法律顾问。“双十优”候选人，每家中央企业推荐1名。企业法律事务先进工作者候选人，各中央企业按系统内法律事务工作人员总数的1%推荐，法律事务工作人员总数少于100名的，每家中央企业推荐1名候选人。
二、评选条件
（一）优秀总法律顾问的评选条件。
1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，学习贯彻邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想;遵守国家法律法规和有关规定以及企业规章制度，恪守职业道德和执业纪律；清正廉洁，依法办事，以身作则，起到表率作用。
2.认真贯彻落实《国有企业法律顾问管理办法》，具有全局观念，统筹规划本单位及所属子企业的法制建设，组织协调能力强。
3.参与企业重大经营决策，并能对重大法律风险提出防范意见，在组织协调处理企业法律事务、促进企业依法决策、依法经营管理、避免或者挽回重大经济损失等方面做出较大贡献。
4.组织制订企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度，健全制度体系；密切结合企业实际，积极组织建立适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，认真指导和协调处理所属子企业的法律事务工作，全面促进企业系统内法制建设的深入开展。
5.重视企业法律顾问的队伍建设，创新法律人才培养和培训方式，大力提高企业法律顾问队伍的业务素质。
6.具有较强法律专业知识和丰富的实践能力，自觉钻研业务，主动学习，不断更新知识。
7.具有企业法律顾问执业资格，在企业法制工作领导岗位任职5年以上，在组织落实和实施企业总法律顾问制度方面成绩突出。
（二）优秀企业法律顾问的评选条件。
1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，学习贯彻邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想;遵守国家法律法规和有关规定以及企业规章制度，恪守职业道德和执业纪律。
2.担任法律事务部门负责人或为企业法律顾问骨干人员，能忠实行使和履行《国有企业法律顾问管理办法》规定的权利和义务，具有较强的组织协调能力。
3.能够努力学习法律和管理知识，具有较高的法律专业业务水平，在法律专业业务的某些方面具有专长。
4.具有企业法律顾问执业资格，多年从事企业法律事务工作，能够按照企业法律顾问管理的规定参加培训，及时注册。
5.在保障企业依法经营管理，运用法律手段维护企业合法权益方面做出突出成绩。
（三）企业法律事务先进工作者的评选条件。
自觉拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，忠实行使和履行《国有企业法律顾问管理办法》规定的权利和义务；在企业法律事务工作岗位上工作15年以上，恪尽职守,兢兢业业,维护企业合法权益，为企业避免和挽回较大经济损失做出贡献。
三、评选步骤
本次评选活动分为三个阶段。
（一）2006年1月5日至2006年2月20日为推荐阶段。各中央企业将推荐人选于2006年2月20日前报我委。
（二）2006年2月21日至3月10日为评审阶段。我委组织评审，确定表彰人选。
（三）2006年3月中旬至4月上旬为表彰阶段。我委结合有关会议，对“双十优”和企业法律事务先进工作者进行表彰和宣传。
四、评选工作安排及要求
（一）坚持评选条件，确保评选质量。各中央企业在评选推荐中，严格掌握评选条件要求，坚持以政治表现、专业能力、工作业绩贡献大小作为衡量标准，要突出当前中央企业法制建设工作重点，保证评选效果。
（二）中央企业及所属子企业“双十优”和企业法律事务先进工作者的评选推荐工作由中央企业统一组织。各中央企业要对推荐对象的事迹认真审核，严格把关，并将申报表、事迹材料各一式5份报我委政策法规局，其中个人事迹材料2000字左右。上报材料时应附推荐对象的《企业法律顾问资格证书》、《企业法律顾问执业资格证书》以及取得的有关荣誉、奖励证书等材料的复印件。推荐材料要实事求是，文字简明，并均应加盖推荐单位印章。
附件：1.中央企业优秀总法律顾问评选申报表
2.中央企业优秀企业法律顾问评选申报表
3.中央企业法律事务先进工作者评选申报表
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
二○○六年一月十四日
